法治日報(bào)全媒體記者 趙紅旗

拿到血液中酒精含量120毫克/100毫升的鑒定報(bào)告時(shí)，河南省平頂山市新華區(qū)居民王某抱頭蹲在地上。此時(shí)，他才真正意識到，自己可能會因?yàn)樽眈{而被追究刑事責(zé)任。

回到家中，王某不敢面對自己正在讀高中的孩子。孩子一心一意想通過高考就讀警察類院校，如果他被追究刑事責(zé)任，就意味著孩子的政審過不了關(guān)。此時(shí)，他十分后悔自己酒后駕駛，更怨恨預(yù)約的代駕沒找到車輛位置。

“我通過手機(jī)預(yù)約了代駕，代駕沒有找到我。我想著離家近，又是深更半夜的，就抱著僥幸心理駕車回家，沒開多久就被路口的交警查獲了……我的駕照被吊銷了。我認(rèn)罪認(rèn)罰，希望能夠得到寬大處理?！痹诠矀刹楹蜋z察機(jī)關(guān)審查起訴環(huán)節(jié)，王某不停地重復(fù)著這些內(nèi)容。

“考慮你的具體情況，經(jīng)我們慎重研究，擬對你作出相對不起訴決定，但你要參加交通志愿服務(wù)、現(xiàn)身說法等活動?！甭牭街鬓k檢察官說出上述擬辦意見后，王某激動地說：“感謝檢察院給了我一個(gè)悔過自新的機(jī)會，我一定會汲取教訓(xùn)……”

王某是河南省平頂山市人民檢察院探索危險(xiǎn)駕駛案認(rèn)罪認(rèn)罰從寬機(jī)制的受益者之一。

辦案堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)

既重打擊又重教育

“試行之初，我們的壓力是很大的。特別是一線檢察官擔(dān)心被誤解為辦人情案?！?月1日，平頂山市檢察院黨組副書記、副檢察長何欣向《法治日報(bào)》記者坦言。

平頂山市檢察院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來，醉駕案件呈現(xiàn)高發(fā)、逐年上升趨勢，占用了大量司法資源。2017年至2019年，全市檢察機(jī)關(guān)共受理移送審查起訴危險(xiǎn)駕駛案件3860人，危險(xiǎn)駕駛犯罪成為超過盜竊犯罪的第一大犯罪案件，總量高居全部刑事犯罪受案數(shù)的首位。2017年，全市檢察機(jī)關(guān)共受理712人，占全部受案數(shù)的12.5%，同比上升11.1%；2018年共受理1101人，占全部受案數(shù)的17.5%，同比上升54.6%；2019年共受理2047人，占全部受案數(shù)的24.1%，同比上升85.9%；除2017年在案件總量排第二位外，2018、2019年均居首位。

“涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪者大都處于青壯年時(shí)期，是家里的頂梁柱，如果‘一訴了之’，就會給他們打上罪犯的標(biāo)簽?！焙涡勒f，根據(jù)法律規(guī)定，當(dāng)事人在道路上駕駛機(jī)動車，只要血液酒精含量達(dá)到80毫克/100毫升，就可以危險(xiǎn)駕駛罪定罪處罰。即便當(dāng)事人挪了一下車，那么起訴到法院，法院判處拘役，從法律層面上看，是沒什么問題的，但當(dāng)事人就成了罪犯。在其個(gè)人檔案、子女檔案都會有相應(yīng)的記錄，上學(xué)、就業(yè)等都會受到影響，辦案難以實(shí)現(xiàn)“政治效果、社會效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一”。

在何欣看來，個(gè)案的背后，涉及天理、國法、人情等多種因素。辦案的效果，不僅是要從法條適用上把案子給結(jié)了，還要通過辦案把問題給解決掉，達(dá)到當(dāng)事人認(rèn)可、群眾滿意、黨委放心的效果。處理醉駕案不能唯血液酒精含量論，還要考慮時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)等因素。

“對醉駕的處理要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，對重大危險(xiǎn)駕駛行為嚴(yán)厲打擊，對輕微犯罪行為從輕處理，既重打擊，又重教育，從源頭上預(yù)防和減少醉駕行為的發(fā)生，使其從目前數(shù)量第一逐漸降到合理位置。”何欣的建議得到了院檢委會的支持。

細(xì)化認(rèn)罪認(rèn)罰從寬

醉駕案相對不起訴

平頂山市檢察院組織專班對醉駕案認(rèn)罪認(rèn)罰從寬標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對醉駕案件在一定條件下適用相對不起訴得到較為一致的認(rèn)可。

共青團(tuán)平頂山市委書記陳淑雅認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)能站在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和教育保護(hù)青年人的高度，依法對輕微醉駕犯罪嫌疑人適用相對不起訴，是符合新時(shí)代青年群體特點(diǎn)和成長規(guī)律的，是非常必要的。

陳淑雅調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市14歲至40歲青年人約180多萬人，占全市人口比例30%以上，且絕大多數(shù)已經(jīng)成為行業(yè)、部門的中堅(jiān)力量，一部分青年人已經(jīng)具有較強(qiáng)的社會影響力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全市飲酒駕駛6767起，其中違法行為人40歲以下的3534起，占52.2%，醉酒駕駛占58.6%。

“從數(shù)據(jù)來看，40歲以下青年酒駕、醉駕的比例雖然較高，但與全市青年總數(shù)相比，仍僅占很小的比例。這說明，絕大多數(shù)青年人具有較強(qiáng)的法律意識，能夠自覺遵紀(jì)守法，但同時(shí)也由于思想活躍、情緒控制力弱、行為方式不穩(wěn)定等原因，無形中造成了‘大事不犯、小錯不斷’的現(xiàn)狀。”陳淑雅說。

陳淑雅認(rèn)為，青年背后承載的往往是一個(gè)乃至幾個(gè)家庭的期盼和希望，如被定罪判刑，不僅其本人在就業(yè)求職、職務(wù)晉升、婚戀交友等方面受到嚴(yán)重影響，還將直接影響到其子女入學(xué)、入伍、就業(yè)等切身利益。檢查機(jī)關(guān)依法對輕微醉駕犯罪嫌疑人適用相對不起訴，給予青年涉案人員一次改過自新的機(jī)會，對于青年人可以說是一次關(guān)乎前途命運(yùn)的幫助。

“建議進(jìn)一步加大對醉駕相關(guān)法律規(guī)定的宣傳教育，使青年人清醒認(rèn)識到醉駕行為帶來的交通安全隱患和將要承擔(dān)的嚴(yán)重法律后果，引導(dǎo)他們杜絕僥幸心理，切實(shí)提高學(xué)法懂法、知法守法的行動自覺。相信涉案青年通過案件的警醒和教育，特別是通過不起訴后的幫教監(jiān)管，也會更加牢固的樹立守法意識，懷著感恩之心，更加努力的工作、成長，為社會做出更大的貢獻(xiàn)?！标愂缪耪f。

平頂山市委政法委副書記聶濤認(rèn)為，對于醉駕案件在一定條件下適用相對不起訴，是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，促進(jìn)醉駕犯罪案件刑事司法與行政處罰有效銜接，更好發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在促進(jìn)社會治理中的職能作用，節(jié)省刑事司法資源，提升醉駕案件綜合治理的法律效果、社會效果的需要。

《平頂山市人民檢察院關(guān)于辦理醉駕案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度及量刑建議精準(zhǔn)化的指導(dǎo)意見(試行)》明確提出，在嚴(yán)格遵守《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理醉酒駕駛機(jī)動車刑事案件適用法律若干問題的意見》的基礎(chǔ)上，對情節(jié)輕微、認(rèn)罪認(rèn)罰、血液中酒精含量在140毫克/100毫升以下的醉駕者，可適用相對不起訴。

“樹立正確不起訴權(quán)適用理念，改變了以往‘一訴了之’粗放式辦案模式。”平頂山市檢察院檢委會委員、第二檢察部主任雷舉告訴《法治日報(bào)》記者，醉駕案件相對不起訴延展了檢察職能，提升了醉駕的社會綜合治理能力。

形成多元治理格局

最大限度減少矛盾

“‘一訴了之’‘不訴了之’都是粗放式辦案模式，要在司法實(shí)踐中切實(shí)轉(zhuǎn)變理念。”何欣說，根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)作出不起訴的同時(shí)，就應(yīng)當(dāng)釋放被不起訴人，容易讓人產(chǎn)生“不起訴=無罪=犯法沒事兒”的誤解，而被檢察機(jī)關(guān)作出相對不起訴的人，雖然犯罪情節(jié)輕微，但也是有犯罪行為的人，要通過幫扶教育，促使其真誠認(rèn)罪悔罪。

平頂山市檢察院通過設(shè)立青少年關(guān)愛中心，對適用相對不起訴的酒駕人員進(jìn)行集中幫扶教育，組織其參加交通志愿服務(wù)、現(xiàn)身“朋友圈”以身說法等活動，對其不良飲酒習(xí)慣進(jìn)行矯治，提升其法治意識和行為認(rèn)知水平，從而更加有利于構(gòu)建和諧社會。

中央民族大學(xué)法學(xué)院副教授李梁認(rèn)為，在當(dāng)前的司法實(shí)踐中，不起訴權(quán)仍然存在著不敢用、不愿用、不善用的現(xiàn)象。如果檢察人員僅從法律條文出發(fā)，生搬硬套、機(jī)械適用，都可能陷入教條主義的泥潭。平頂山檢察機(jī)關(guān)在醉駕案件的處理上，探索認(rèn)罪認(rèn)罰相對不起訴制度，可以去除罪犯標(biāo)簽，有利于家庭、社會的穩(wěn)定，有利于讓被不起訴人回歸社會，為社會多作貢獻(xiàn)。

“相對不起訴是刑事案件的一種處理決定，是針對觸犯了刑法，但是犯罪情節(jié)顯著輕微、社會危害性不大的犯罪嫌疑人作出的一種司法決定。檢察機(jī)關(guān)一旦作出了相對不起訴決定，該案件即宣告終結(jié)。被相對不起訴人雖然沒有進(jìn)入審判程序定罪量刑，但是其行為卻是犯罪行為，具有一定的社會危害性，只是情節(jié)輕微，可作相對不起訴處理?！崩盍赫J(rèn)為，目前的法律沒有賦予檢察機(jī)關(guān)對相對不起訴人經(jīng)濟(jì)性制裁手段，建議通過立法程序賦予檢察機(jī)關(guān)在作出不起訴的同時(shí)，有權(quán)根據(jù)案件情況給予行為人一定的經(jīng)濟(jì)制裁處罰措施。

全國人大代表馬豹子認(rèn)為，徹底根治醉駕行為，不僅需要法律、道德、輿論等社會治理方式的參與，更需要構(gòu)建黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)下的綜合社會治理格局，建議在黨委政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格履職，相關(guān)部門齊抓共管，全社會共同參與，形成多元主體參與醉駕治理格局，最大限度地減少社會矛盾，積極構(gòu)建和諧社會。