法治日報全媒體記者 郄建榮

用“迷彩服”“扮綠”冒充生態(tài)恢復(fù)，中國建材（漳縣）祁連山水泥有限公司（以下簡稱漳縣祁連山水泥）這種弄虛作假的行為非但沒有受到處罰，反而被評為國家綠色礦山；2013年以來，包頭鋁業(yè)有限公司（以下簡稱中鋁包頭鋁業(yè)）受到環(huán)保行政處罰累計達126次，處罰金額高達1089.15萬元，針對這家企業(yè)，群眾投訴高達276件。

必須說明的是，以上兩家企業(yè)均是央企下屬企業(yè)。

今年8月31日至9月30日，中央生態(tài)環(huán)保督察組（以下簡稱督察組）進駐中國鋁業(yè)集團有限公司以及中國建材集團有限公司，對漳縣祁連山水泥和中鋁包頭鋁業(yè)環(huán)境守法和落實生態(tài)環(huán)境社會責(zé)任等情況進行督察。

督察組指出，漳縣祁連山水泥通過披“迷彩服”的方式掩蓋礦山生態(tài)治理不力之實，性質(zhì)十分惡劣，其行為已經(jīng)逾越法律底線；而中鋁包頭鋁業(yè)則被指生態(tài)環(huán)境守法意識不強。

雖然問題出在下屬企業(yè)身上，但是在督察組看來，這兩家企業(yè)的上級企業(yè)都有不可推卸的責(zé)任。

“迷彩服”“扮綠”評上綠色礦山

漳縣祁連山水泥是中國建材集團下屬三級企業(yè)甘肅祁連山水泥集團股份有限公司（以下簡稱甘肅祁連山水泥）全資子公司?！?013年起，漳縣祁連山水泥就在茍家寨石灰?guī)r礦采礦權(quán)范圍外進行開采，至今已越界開采約0.3619平方公里，越界開采范圍面積達采礦權(quán)范圍的兩倍，違法開采石灰石約1400萬噸?！倍讲旖M指出，越界開采區(qū)域和排土場占地原為林地、草地，企業(yè)在未取得自然資源、林草等部門用地使用許可的情況下，將這一區(qū)域原有植被損毀殆盡。

督察組說，2011年以來，漳縣祁連山水泥開采粘土全部在鹽井鄉(xiāng)燈籠坪粘土礦的礦權(quán)范圍之外，已開采面積0.0425平方公里，開采粘土約97萬噸，開采區(qū)域生態(tài)損毀嚴(yán)重。2013年至2016年間，因越界開采先后3次被漳縣國土資源局處罰，但這家企業(yè)每次都是通過交罰款“一交了之”，對“立即停止違法行為”的要求置若罔聞，違法開采屢禁不止并且延續(xù)至今。

在向督察組報送的說明材料中，漳縣祁連山水泥聲稱，2015年即已退出茍家寨石灰?guī)r礦超礦界范圍并積極開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。但是，督察組現(xiàn)場檢查卻發(fā)現(xiàn)，茍家寨石灰?guī)r礦既未退出超采區(qū)域，也未按要求開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。督察組指出，茍家寨石灰?guī)r礦已完成開采的4個平臺及邊坡均未按要求開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

同時，由于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理不到位，茍家寨礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全隱患突出，多處出現(xiàn)滑坡等。出乎督察組意料的是，企業(yè)居然用迷彩網(wǎng)遮蓋開采區(qū)西南側(cè)海拔2405米平臺及以上邊坡，遮蓋面積約7000平方米。更令人大跌眼鏡的是，漳縣祁連山水泥長期違法開采且未嚴(yán)格履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，通過弄虛作假也能評上綠色礦山。

據(jù)督察組介紹，《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)要求》明確規(guī)定，非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)，要切實履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)，做到資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和管理，確保礦區(qū)環(huán)境得到及時治理和恢復(fù)。督察組指出：“從漳縣祁連山水泥《國家級綠色礦山自評估報告》中可清晰地看到，企業(yè)用給礦山披‘迷彩服’的手段營造已按要求開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)的假象，通過瞞報、虛報蒙混過關(guān)?！?020年1月，茍家寨石灰?guī)r礦被列入國家級綠色礦山名錄。

督察組直指，漳縣祁連山水泥這種行為是“騙取社會榮譽”。

不僅如此，督察組現(xiàn)場督察還發(fā)現(xiàn)，甘肅祁連山水泥對下屬企業(yè)壓力傳導(dǎo)不夠，生態(tài)環(huán)保責(zé)任形同虛設(shè)，內(nèi)部考核走過場。

“近年來，在甘肅祁連山水泥對下屬子公司的安全環(huán)?？己酥?，漳縣祁連山水泥考核成績絲毫未受到違法開采、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理滯后等問題的影響，即使2016年被漳縣原國土資源局處罰，當(dāng)年仍然獲得區(qū)域公司內(nèi)安全環(huán)保第一名?！辈粌H如此，2019年，甘肅祁連山水泥獲得中國建材集團年度“六星企業(yè)”、年度“5A企業(yè)”等榮譽稱號。據(jù)督察組介紹，按照規(guī)定，這些榮譽稱號的取得均需具備“環(huán)保一流”的條件。但由于內(nèi)部考核走過場，問題百出的漳縣祁連山水泥才“屢獲殊榮”。

逾九成投訴針對中鋁包頭鋁業(yè)

中鋁包頭鋁業(yè)是中國鋁業(yè)集團有限公司下屬中國鋁業(yè)股份有限公司的全資子公司。督察組指出，中鋁包頭鋁業(yè)每年消耗燃煤約570萬噸，由于運煤鐵路專線尚未建成，完全靠汽車運輸，每天約有600至700輛運煤重型卡車經(jīng)過附近村莊和社區(qū)，沿途拋撒的煤粉塵、排放的汽車尾氣和產(chǎn)生的噪聲污染嚴(yán)重。氧化鋁原料運輸列車經(jīng)常在夜間運輸，列車穿過時產(chǎn)生的震動嚴(yán)重影響居民生活。電解二廠煙氣凈化設(shè)施與附近村莊僅一墻之隔，風(fēng)機運行產(chǎn)生的轟鳴聲和高壓線產(chǎn)生的電流聲嚴(yán)重擾民。

“群眾對這些問題信訪舉報不斷，特別是督察組進駐之后，群眾投訴舉報集中，反映強烈。”督察組透露，截至今年9月24日，督察組收到涉及中鋁包頭鋁業(yè)的信訪舉報達276件，占有效信訪總數(shù)的92.9%。

據(jù)督察組介紹，中鋁包頭鋁業(yè)電解鋁生產(chǎn)時產(chǎn)生大量電解槽大修渣、炭渣和鋁灰等危險廢物。2016年，國家明確將炭渣和鋁灰列為危險廢物。直至2017年和2018年，中鋁包頭鋁業(yè)才分別建立管理臺賬，但對2018年前產(chǎn)生的鋁灰未按照危險廢物進行管理，全部違法外售；對轉(zhuǎn)運過程中散落在危險廢物暫存庫外的大量炭渣不進行清理，僅“以黃土覆蓋，一遮了之”。2017年至2018年在未采取任何防滲措施的情況下，中鋁包頭鋁業(yè)在廠區(qū)內(nèi)填埋大修渣處置后廢渣約1.1萬噸。

督察還發(fā)現(xiàn)，中鋁包頭鋁業(yè)鋁灰暫存庫和大修渣庫未配套建設(shè)廢氣收集處置設(shè)施，大量氨氣無組織排放，味道非常刺鼻。此外，中鋁包頭鋁業(yè)及其下屬企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法問題比較突出。督察組透露，2013年以來，中鋁包頭鋁業(yè)及其下屬企業(yè)受到環(huán)保行政處罰累計達126次，主要涉及污染物超標(biāo)、無組織排放、未批先建等問題。

要求兩央企查處違法下屬企業(yè)

“漳縣祁連山水泥無視國家法律法規(guī)要求，違法越界開采長達十年之久，雖然被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門多次處罰，依然我行我素，兩個礦山均長期違法越界開采?！倍讲旖M指出，漳縣祁連山水泥的行為已經(jīng)“逾越法律底線”。同時，甘肅祁連山水泥對生態(tài)環(huán)保工作重要性認(rèn)識不到位，沒有起到中央企業(yè)應(yīng)有的示范引領(lǐng)作用，對下屬企業(yè)考核不嚴(yán)不實，生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任嚴(yán)重缺失。

對于中鋁包頭鋁業(yè)，督察組則指出，中鋁包頭鋁業(yè)及其下屬企業(yè)環(huán)境管理粗放，長期忽視群眾合理訴求，粉塵、噪聲治理和危險廢物處置存在突出問題，生態(tài)環(huán)境守法意識不強。中國鋁業(yè)股份有限公司作為其上級企業(yè)，對中鋁包頭鋁業(yè)及其下屬企業(yè)環(huán)境違法和環(huán)境管理問題長期重視不夠、監(jiān)督管理不力，既沒有在各項考核中有所體現(xiàn)，也沒有開展過有效的督促整改。

督察組表示，已要求中國建材集團有限公司以及中國鋁業(yè)集團有限公司對下屬企業(yè)的問題依法依規(guī)查處到位、整改到位。