法治日?qǐng)?bào)全媒體記者王春 通訊員俞亞芬

十月暖陽(yáng)下，走進(jìn)浙江省德清縣，古橋、流水、人家的美好景象讓人流連忘返。

“在多部門的共同努力下，這些古橋上面的雜草都已經(jīng)被清除了，古橋重現(xiàn)了昔日風(fēng)采！”站在鐘管鎮(zhèn)古興國(guó)橋邊上，德清縣人民檢察院?jiǎn)T額檢察官高駿欣慰地告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，自開展公益訴訟新領(lǐng)域探索以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)積極回應(yīng)新時(shí)代文物保護(hù)需求，讓昔日許多被遺忘的古橋重現(xiàn)生機(jī)。以鐘管鎮(zhèn)古興國(guó)橋?yàn)槔?jīng)的橋體被年復(fù)一年的茂密植被所覆蓋，許多人都未曾見(jiàn)過(guò)古橋真容。如今再次煥發(fā)光彩后，成了附近有名的觀光點(diǎn)。

和古興國(guó)橋有相似命運(yùn)的古橋還有許多，今年5月，德清縣檢察院在開展全縣重點(diǎn)文物保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，許多古橋景觀因疏于管理和保護(hù)存在進(jìn)一步損毀的風(fēng)險(xiǎn)。不僅是外觀清理，還有古橋安全、涉民生利益等難題，都是檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟的著力點(diǎn)。

境內(nèi)古橋日漸破敗

修繕保護(hù)刻不容緩

德清位于杭嘉湖平原腹地，境內(nèi)水網(wǎng)交織、河流縱橫，盡現(xiàn)“無(wú)橋不成村、無(wú)橋不成路、無(wú)橋不成市”的風(fēng)貌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，境內(nèi)保存有古橋300余座，其中建造于宋、元時(shí)期的石橋就有11座，充分展現(xiàn)了鮮明的地域歷史文化特色。

這些古橋作為不可再生文化資源，見(jiàn)證著厚重的歷史，也承載著當(dāng)?shù)厝松畛恋那楦?，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與歷史變遷，古橋的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大變化，也面臨著嚴(yán)峻的保護(hù)問(wèn)題。

“我們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，部分古橋存在著不同程度的破損情況。保護(hù)好古橋就是守護(hù)好歷史遺存，古橋需要我們有更多的作為！”德清縣檢察院副檢察長(zhǎng)董婷婷說(shuō)道。

經(jīng)過(guò)調(diào)查走訪，德清縣檢察院發(fā)現(xiàn)，古興國(guó)橋、來(lái)鳳橋、古板橋等古橋長(zhǎng)期被不斷生長(zhǎng)的茂盛植被覆蓋，嚴(yán)重侵蝕了古橋橋體，對(duì)古橋的整體風(fēng)貌造成影響。清河橋雖為省級(jí)文物保護(hù)單位，但橋拱內(nèi)側(cè)一塊石板脫落已久，一直沒(méi)有得到修繕，還可能危及過(guò)往行人安全。

永壽高橋是民國(guó)時(shí)期單孔石拱橋中的代表作之一。根據(jù)文物保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定，永壽高橋的保護(hù)范圍為橋主體外各延伸5米，建設(shè)控制地帶為保護(hù)范圍外各延伸15米，但在該座古橋東側(cè)約12米處的建設(shè)控制地帶新建有一座橫塘港橋。因橫塘港橋的存在阻礙了航行視野，對(duì)永壽高橋的結(jié)構(gòu)安全、過(guò)往船只的航行安全都造成了嚴(yán)重影響。

村里的一位老人倪云貴介紹：“幾年前，一艘大船經(jīng)過(guò)橫塘港橋時(shí)，橋身?yè)踝×艘曇?，看不?jiàn)前面還有一座永壽高橋，直接就撞上了。”因遭撞擊，永壽高橋橋體變形，部分構(gòu)件脫落、移位，受損嚴(yán)重。為此，永壽高橋已經(jīng)歷了一次“大手術(shù)”。

適時(shí)發(fā)出檢察建議

推動(dòng)形成保護(hù)合力

經(jīng)過(guò)前期的摸排和調(diào)查，檢察官發(fā)現(xiàn)，古橋保護(hù)已刻不容緩。為避免古橋被進(jìn)一步損毀和破壞，切實(shí)加強(qiáng)古橋保護(hù)管理，留住這些寶貴的不可再生文化資源，德清縣檢察院緊緊抓住司法辦案這一核心，切實(shí)履行公益保護(hù)職責(zé)，在得到浙江省檢察院批復(fù)后，第一時(shí)間啟動(dòng)了古橋保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。

德清縣檢察院第五檢察部主任潘婭萍介紹，“古橋保護(hù)牽涉到多個(gè)部門，還涉及當(dāng)?shù)乩习傩盏母纠妗Ｎ覀円罁?jù)文物主管部門的法定職責(zé)，通過(guò)檢察公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)正確履職，推動(dòng)古橋得到修復(fù)和保護(hù)。但這也離不開各方的協(xié)作配合和一體推進(jìn)。”

為共同維護(hù)好國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，檢察官仔細(xì)查閱了文物保護(hù)法律法規(guī)，并前往文物保護(hù)管理所調(diào)取了不可移動(dòng)文物登記表，從中篩選出相關(guān)古橋的登記資料。在向古橋?qū)俚卣?、街道以及村委?huì)了解情況后，檢察官還走訪了周邊群眾，認(rèn)真記錄下他們的意見(jiàn)建議，并與當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T進(jìn)行了多次溝通協(xié)調(diào)。

在前期調(diào)查的基礎(chǔ)上，德清縣檢察院堅(jiān)持監(jiān)督與支持并重，向當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T發(fā)出檢察建議，一方面要求職能部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)開展清理、修繕、拆除等整治工作，另一方面就制訂維修方案、落實(shí)修繕經(jīng)費(fèi)等加強(qiáng)支持，共商古橋整改相關(guān)事項(xiàng)，推動(dòng)形成古橋保護(hù)合力。

檢察建議發(fā)出后，相關(guān)部門高度重視，在對(duì)涉及的古橋橋體及周邊植被進(jìn)行清理的同時(shí)，迅速組織人員對(duì)縣域內(nèi)的古橋開展了一次全面普查和搶修，并落實(shí)屬地政府對(duì)古橋的日常巡查和保護(hù)工作。

對(duì)于省級(jí)文物保護(hù)單位德清古橋群之清河橋的修繕工程，德清縣檢察院與文物主管部門多次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，在經(jīng)過(guò)相關(guān)資質(zhì)單位的專項(xiàng)檢測(cè)后，提出了技術(shù)性修繕?lè)桨?，并向浙江省文物局申?qǐng)專項(xiàng)資金進(jìn)行維修保護(hù)，日前已收到準(zhǔn)予行政許可決定書。

公開聽(tīng)證各抒己見(jiàn)

充分兼顧群眾利益

“橫塘港橋給村民的出行帶來(lái)了很大便利，我們支持古橋保護(hù)工作，但拆除橫塘港橋后，希望相關(guān)部門也充分考慮村民的出行問(wèn)題?！痹谧咴L過(guò)程中，天皇殿村黨總支書記沈云昌對(duì)檢察官說(shuō)道。

原來(lái)，橫塘港橋建設(shè)雖不符合文物保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定，但自建成以來(lái)確實(shí)給周邊群眾帶來(lái)了便利。如今，為保護(hù)永壽高橋的結(jié)構(gòu)安全而拆除橫塘港橋，對(duì)河兩岸的群眾通行帶來(lái)不便，才有了當(dāng)?shù)厝罕姷膬煞N不同意見(jiàn)。

在前期現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、走訪調(diào)查、征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，德清縣檢察院決定通過(guò)公開聽(tīng)證的方式共商古橋保護(hù)方案。聽(tīng)證會(huì)邀請(qǐng)了文物保護(hù)、建筑設(shè)計(jì)、法學(xué)等領(lǐng)域的專家以及人大代表、政協(xié)委員等擔(dān)任聽(tīng)證員共同參與，確保公平公正。為了更好地展示案情，德清縣檢察院還專門拍攝了視頻短片，讓參與聽(tīng)證的各方有了更加直觀的感受。

浙江工業(yè)大學(xué)教授石東坡評(píng)價(jià)認(rèn)為，德清縣檢察院積極回應(yīng)新時(shí)代文物保護(hù)需求，拓展公益訴訟新領(lǐng)域，通過(guò)嚴(yán)肅規(guī)范、實(shí)事求是又別開生面的公開聽(tīng)證會(huì)，為大家提供了一個(gè)可視、可見(jiàn)的樣本，更好地解決了文物保護(hù)問(wèn)題。

聽(tīng)證會(huì)上，隨著承辦檢察官就認(rèn)定的事實(shí)一項(xiàng)項(xiàng)出示證據(jù)，并說(shuō)明相關(guān)依據(jù)后，當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T根據(jù)檢察機(jī)關(guān)反映的情況提出古橋保護(hù)的具體處置方案。各方當(dāng)事人對(duì)方案可行性進(jìn)行了充分討論。

“因文物保護(hù)意識(shí)疏忽，當(dāng)時(shí)在建設(shè)橫塘港橋時(shí)我們沒(méi)有及時(shí)和文物保護(hù)單位進(jìn)行溝通，導(dǎo)致橫塘港橋的建設(shè)對(duì)永壽高橋造成了一定影響?！薄皺M塘港橋確實(shí)便利了老百姓的生活，但新橋和古橋距離太近了，過(guò)往的船只視線會(huì)受到阻礙，影響航行安全，可能會(huì)對(duì)永壽高橋造成嚴(yán)重的破壞。”參與聽(tīng)證的鎮(zhèn)村代表們?cè)谟懻摃r(shí)紛紛表示。

為了更好地兼顧古橋保護(hù)和民生便利，屬地政府村鎮(zhèn)規(guī)劃辦副主任邵立偉當(dāng)場(chǎng)表態(tài)：“在拆除方面，我們一定會(huì)進(jìn)行充分必要論證，委托有資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)拆除工作，同時(shí)也會(huì)制定科學(xué)合理的方案，避免在拆除過(guò)程中影響群眾出行，用實(shí)際行動(dòng)對(duì)古橋進(jìn)行保護(hù)?！?/p>

會(huì)后，與文物打了幾十年交道的文博研究員朱建明感慨：“四年前，聽(tīng)聞?dòng)缐鄹邩虮恢貏?chuàng)，當(dāng)時(shí)我的內(nèi)心是沉痛的。今天，德清縣檢察院通過(guò)公開聽(tīng)證的方式讓橫塘港橋得以拆除，同時(shí)充分兼顧到群眾利益，讓我感覺(jué)保護(hù)文物進(jìn)入到一個(gè)新的法治階段?！?/p>

“古橋作為‘人間彩虹’，深受人們喜愛(ài)，也承載了幾代人的記憶。檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)公共利益代表，依法履行職責(zé)，全面排查了古橋保護(hù)存在的問(wèn)題，并將涉及群眾利益的事項(xiàng)進(jìn)行公開討論，作為人大代表，我為檢察機(jī)關(guān)點(diǎn)贊！”浙江省人大代表孫頻說(shuō)。

經(jīng)過(guò)各方共同努力，如今的古興國(guó)橋、來(lái)鳳橋等古橋已重新煥發(fā)出勃勃生機(jī)，清河橋的修繕、橫塘港橋的拆除工程也已提上日程。經(jīng)對(duì)縣域內(nèi)的古橋進(jìn)行實(shí)地勘察，文物主管部門對(duì)需要修繕的古橋確定“一橋一策”保護(hù)方案，切實(shí)抓好日常監(jiān)測(cè)監(jiān)管，古橋的專項(xiàng)整治工作初顯成效。

“運(yùn)用好法治手段筑牢公共利益保護(hù)‘最后一道防線’，是我們檢察機(jī)關(guān)的應(yīng)有職責(zé)。當(dāng)前，我們?cè)谧錾钭黾?xì)常規(guī)領(lǐng)域公益訴訟監(jiān)督的同時(shí)，還積極穩(wěn)妥拓展辦案新領(lǐng)域，不斷豐富公益訴訟辦案新類型?！辈稍L中，德清縣檢察院檢察長(zhǎng)周甲準(zhǔn)表示，除了積極探索文物保護(hù)新路徑，完善古橋保護(hù)制度之外，該院還依托公益訴訟職能開展了古樹名木保護(hù)等“古”字專項(xiàng)行動(dòng)，更好地創(chuàng)新社會(huì)治理方式，同時(shí)通過(guò)開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，擦亮保護(hù)文物、傳承文化的“金名片”。