法治日報全媒體記者 周斌

兩萬噸垃圾拋入長江致江蘇太倉兩個水廠長江取水口取水分別中斷48小時45分鐘、55小時；443.6噸廢水排放至污水井沿管網(wǎng)進入青白江造成水體污染；通過“兩法銜接”平臺發(fā)現(xiàn)案件線索并監(jiān)督公安機關(guān)立案查處……近日，最高人民檢察院發(fā)布4起檢察機關(guān)服務(wù)保障打好污染防治攻堅戰(zhàn)典型案例，表明檢察機關(guān)依法嚴懲污染環(huán)境犯罪的立場。

檢察協(xié)同辦案

【辦案過程】倪炳松等天順垃圾清運公司股東，明知張根等人無生活垃圾處置資質(zhì)，仍以明顯低于合法處置成本的價格將4.2萬余噸生活垃圾交由對方處置，后張根等人將其中兩萬噸垃圾直接拋入長江南通段、太倉段，致使太倉市2016年12月19日啟動供水突發(fā)重大事故應(yīng)急處置預(yù)案，該市集中式飲用水水源兩個水廠長江取水口取水分別中斷48小時45分鐘、55小時；將2.2萬余噸垃圾運至浙江湖州、安徽當涂等地非法填埋，造成當?shù)丨h(huán)境嚴重污染。

審查起訴中，江蘇省常熟市人民檢察院發(fā)現(xiàn)部分同案人員因在浙江等地傾倒涉案垃圾，已被浙江警方移送當?shù)貦z察機關(guān)審查起訴。為此，常熟市檢察院先后3次派員赴浙江檢察機關(guān)協(xié)調(diào)對接，并引導(dǎo)公安機關(guān)補充案件證據(jù)共35卷，追加認定非法傾倒垃圾數(shù)量1.7萬余噸，非法填埋垃圾數(shù)量2.2萬余噸。

最終，法院以污染環(huán)境罪判處倪炳松等9人有期徒刑六年六個月至一年六個月不等，并處罰金100萬元至5萬元不等。

【典型意義】當前，跨區(qū)域的污染環(huán)境犯罪呈明顯上升趨勢。此類犯罪鏈條長、涉案人員多、犯罪行為地廣、污染物數(shù)量及損害認定難。檢察機關(guān)要發(fā)揮訴前主導(dǎo)作用，在辦案中對跨區(qū)域重大環(huán)境污染案件的審查起訴范圍，不要囿于公安機關(guān)移送審查的在卷證據(jù)和犯罪事實，而是要整體把握全案，致力于查清犯罪的全鏈條。在辦理跨區(qū)域污染環(huán)境案件時，檢察機關(guān)要與外省、市檢察機關(guān)加強案件信息互通，全面收集證據(jù)，最大限度還原案件事實真相，精準指控犯罪，筑牢生態(tài)環(huán)境保護司法屏障。

推動損害賠償

【辦案過程】四川成都益正環(huán)衛(wèi)工程有限公司在無危險廢物經(jīng)營許可證的情況下，承接工業(yè)廢水處置業(yè)務(wù)，并將443.6噸廢水直接排放至彭州市南部新城等地的污水井內(nèi)。經(jīng)鑒定，涉案工業(yè)廢水含有揮發(fā)性危險化學(xué)物質(zhì)，系危險廢物。危險廢物沿污水管網(wǎng)進入青白江，造成下游水體污染。

2018年9月，彭州市人民檢察院將案件起訴至法院。休庭期間，檢察機關(guān)積極參與成都市生態(tài)環(huán)境局與賠償義務(wù)人之間的生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，提出三點意見：建議結(jié)合刑事案件認定的排污數(shù)量、非法獲利和相關(guān)企業(yè)、人員的經(jīng)濟條件確定賠償金額；建議將未構(gòu)成單位犯罪但涉案的有關(guān)企業(yè)納入賠償主體；建議將被告單位（人）履行賠償協(xié)議的情況作為認罪悔罪的情節(jié)，供法院量刑時考量。

最終，被告單位（人）共支付賠償金359.6萬元，其他有關(guān)涉案企業(yè)也主動支付了150萬元。法院對兩家被告單位分別處罰金120萬元和80萬元，對多名被告人分別判處有期徒刑五年至十個月不等刑罰，并處罰金。

【典型意義】檢察機關(guān)在辦理污染環(huán)境犯罪案件過程中，應(yīng)注重刑事檢察與民事檢察、公益訴訟檢察的內(nèi)部配合，以及與其他司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)間的協(xié)作，積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。磋商期間，刑事案件認定的犯罪事實可作為劃分相關(guān)企業(yè)、人員的生態(tài)損害賠償責(zé)任的參考依據(jù)。凡違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位、個人均可作為賠償責(zé)任單位、賠償責(zé)任人。被告單位、被告人簽訂的生態(tài)損害賠償協(xié)議及履行賠償義務(wù)的情況，可作為檢察機關(guān)提出量刑建議時的參考依據(jù)。

加強“兩法銜接”

【辦案過程】彭偉權(quán)等4人共謀將1200立方廢棄膠紙運至廣東省中山市橫門東出海航道堤圍墾傾倒。第三次傾倒時被行政執(zhí)法機關(guān)當場查獲。經(jīng)鑒定，傾倒物為含鎘等有毒有害物質(zhì)的混合廢棄物，對土壤和周邊地表水造成嚴重污染。

中山市人民檢察院從媒體報道中獲悉該信息后，依托行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，及時與行政執(zhí)法部門取得聯(lián)系。檢察院經(jīng)研究認為，案件已涉嫌犯罪，建議立案偵查。檢察院聯(lián)合該市生態(tài)環(huán)境部門、公安機關(guān)、檢測機構(gòu)就準確認定污染源、合理確定取樣范圍、規(guī)范送檢鑒定操作規(guī)程等進行深入研究。介入偵查取證的同時，中山市檢察院刑事檢察部門將本案涉海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟的線索移送公益訴訟檢察部門處理。

最終，法院分別判決4名被告人有期徒刑三年三個月至三年七個月不等，連帶賠償環(huán)境修復(fù)費、生態(tài)環(huán)境功能損失費及鑒定評估費等合計780余萬元。

【典型意義】污染海洋犯罪案件存在線索發(fā)現(xiàn)難、刑事立案爭議多、辦案取證難、物證鑒定路徑少、事實認定難、法律適用分歧大等難題。強化污染海洋犯罪的防控、懲治力度，需要檢察機關(guān)不斷加強海洋環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，著力深化檢察機關(guān)與相關(guān)行政執(zhí)法部門、偵查機關(guān)的溝通聯(lián)系。對已涉嫌犯罪的案件，檢察機關(guān)應(yīng)及時向行政執(zhí)法機關(guān)提出移送案件的建議，督促偵查機關(guān)及時立案偵查。對重大、復(fù)雜的污染海洋犯罪案件，檢察機關(guān)應(yīng)當加強與偵查機關(guān)的溝通配合，適時介入偵查，引導(dǎo)收集固定證據(jù)。

監(jiān)督公安立案

【辦案過程】趙利冬等4人共謀處置電子廢物牟利，在河北省平泉市一堆料場進行焚燒時，被群眾發(fā)現(xiàn)舉報。經(jīng)查，現(xiàn)場的電子廢物及焚燒產(chǎn)生的電子廢物灰達196.2噸。平泉市生態(tài)環(huán)境局擬對涉案人員作行政處罰。平泉市人民檢察院通過“兩法銜接”信息共享平臺發(fā)現(xiàn)該信息后，聯(lián)系生態(tài)環(huán)境局共赴現(xiàn)場再作核實，確認焚燒的物品為國家規(guī)定的危險廢物。

鑒于案件已涉嫌犯罪，平泉市人民檢察院建議生態(tài)環(huán)境局將案件移送公安機關(guān)處理。公安機關(guān)未予立案。檢察院發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》，公安機關(guān)回復(fù)稱，不立案的理由是現(xiàn)有證據(jù)尚不足以證明涉案電子廢物系危險廢物，涉案人員主觀明知焚燒的電子廢物系危險廢物的證據(jù)亦欠缺。檢察院經(jīng)審查認為，公安機關(guān)不立案的理由不能成立，遂通知公安機關(guān)立案偵查。案件移送審查起訴后，檢察院引導(dǎo)公安機關(guān)對全案證據(jù)作了進一步補充完善。

最終，法院以污染環(huán)境罪分別判處趙利冬等4人有期徒刑四年至三年六個月不等，并處罰金。

【典型意義】由于行政執(zhí)法的取證要求低于刑事偵查，其在證據(jù)的規(guī)范性、完整性等方面往往達不到刑事證據(jù)的標準，公安機關(guān)往往以污染環(huán)境行為達不到立案標準為由不予立案。對此，檢察機關(guān)要加強對公安機關(guān)不立案理由的分析研究，在作出立案監(jiān)督?jīng)Q定的同時，加強立案監(jiān)督的說理性。要提升立案監(jiān)督后引導(dǎo)偵查工作的監(jiān)督質(zhì)效，對公安機關(guān)當立不立、立而不偵的，檢察機關(guān)要及時督促公安機關(guān)依法履行職責(zé)。