法治日報全媒體記者丁國鋒 通訊員王彪張鳴陽

2019年以來，江蘇省徐州市公安局民意監(jiān)測中心、信訪和警務(wù)督察部門共接辦群眾有效投訴5258起，其中涉及有案不立、壓案不查問題有1975起，占比37.6%。

政法隊伍教育整頓試點以來，徐州市公安局精心部署開展“有案就立、立案就查”專項行動，全面遏增量、防變量、提質(zhì)量，著力提升公安執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力。截至目前，全市涉法涉訴信訪案件、警務(wù)工作有效投訴同比分別下降39.7%和34.2%，110接處警滿意度、社會治安滿意度、公安隊伍滿意度同比分別上升0.43%、1.64%和0.55%……

“要積極回應(yīng)群眾呼聲和社會關(guān)切，著力解決執(zhí)法突出問題，真正讓人民群眾在每起警情處理、每起案件辦理中感受公平正義?！毙熘菔懈笔虚L、公安局局長王巧全表示。

“盯警+盯案”

源頭強化規(guī)范執(zhí)法管控力

“附近工地施工噪音擾民，民警來了也沒處理好，接警員說話還這么硬！”不久前，市民張先生報警，并對接警員和派出所處警民警的態(tài)度和處理結(jié)果表示不滿意。徐州市公安局“盯警”工作人員了解情況后，立即督促相關(guān)單位整改。“派出所長專門打電話給我解釋，施工單位擾民行為也被制止了！”兩天后，張先生向“盯警”工作人員表示感謝。

警情是執(zhí)法的源頭，警情是否能夠如實受立案，受立案后是否有人一跟到底、全力偵破，與群眾利益息息相關(guān)。為解決瞞案壓案行為以及占全部刑事案件85%左右的侵財案件破案率仍低位運行問題，徐州市公安局堅持屯兵執(zhí)法源頭、屯兵破案一線，著力實現(xiàn)有案就立、立案就查。

對群眾不滿意警情逐條過堂“體檢”，該局成立警情執(zhí)法管理組進駐市局指揮中心，對每一起警情流向、處置和結(jié)果實行實戰(zhàn)化源頭“盯警”。要求從市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員到縣分局領(lǐng)導(dǎo)均要帶頭參與，會同全市540名法制警力同時“盯警”。今年以來，已累計“盯警”52萬余起，大幅減少了執(zhí)法問題。

在此基礎(chǔ)上，該局推出“盯案”機制，狠抓過程控制，對全部刑事案件和行政案件，從立案、查證，包括采取的措施、案件的出口，實行全過程“盯案”，確保每起案件能夠快速辦理、高質(zhì)量結(jié)案。截至目前，已累計“盯案”7萬余起。

同時，在市、縣、所隊三級案管框架下，對執(zhí)法辦案質(zhì)態(tài)實行“日巡查、周研判、月考評”，綜合采取通報、考核、問責(zé)等措施，進一步強化案前、案中、案后流程管理、質(zhì)量監(jiān)控和整改糾錯，累計巡查案件7100余件，督促整改問題近千個。通過“盯警”“盯案”，公安執(zhí)法質(zhì)效明顯提升。

“自查自糾+聯(lián)席會議”

持續(xù)提升執(zhí)法辦案公信力

有案不立、壓案不查是群眾反映最為突出的執(zhí)法問題，必須以務(wù)實措施全面清理存量，堅持警情一起一起過、案件一起一起核，把問題梳理清楚、整治徹底。與此同時，建立長效機制，強化對執(zhí)法工作的分析研判和整體掌控，橫向到邊、縱向到底，形成執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“抓全警”“全警抓”的工作格局，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，以實際行動回應(yīng)人民群眾對公安執(zhí)法工作的新期待新要求。

李某和萬某是朋友，去年6月，萬某以購買電腦的名義用自己的微信小號詐騙李某5000元?！翱紤]到他倆是朋友，彼此都認(rèn)識，我們當(dāng)時就讓萬某賠償李某5000元，未對嫌疑人進行處理?！必?fù)責(zé)該案的責(zé)任民警表示，“教育整頓期間，我們對這些執(zhí)法頑瘴痼疾進行了嚴(yán)格的自查自糾和整改?！?/p>

全量起底梳清，對過往“痼疾”全力追溯。徐州市公安局以涉黑涉惡、電信詐騙、非法集資以及食藥環(huán)、盜搶騙、黃賭毒等與百姓利益密切相關(guān)的警情案件為重點，對2018年以來的200余萬起警情案件開展摸底清查，同時進一步細(xì)化執(zhí)法方面查糾問題工作清單，組織全體民警自查自糾，共排查各類執(zhí)法問題6757個，目前已全部整改到位。

與此同時，該局還專門組織倒查，通過來信來訪、輿論監(jiān)督、檢察監(jiān)督反映的一些線索，倒查發(fā)現(xiàn)問題65個，對涉及到的7個派出所以及分管該派出所的縣分局領(lǐng)導(dǎo)進行約談。目前，自查倒查發(fā)現(xiàn)的問題均已整改到位。

10月15日，徐州專門召開全市公安機關(guān)“整治執(zhí)法突出問題、改革執(zhí)法權(quán)力運行機制、縱深推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”現(xiàn)場會。王巧全指出，要嚴(yán)格監(jiān)督管理，充分發(fā)揮執(zhí)法管理委員會作用，強化執(zhí)法全流程管理，深入整治執(zhí)法頑瘴痼疾，著力提升執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力。

“××單位，市局執(zhí)法管理委員第X次聯(lián)席會議中通報了涉及你單位X個突出執(zhí)法問題，請你單位立即核實處理，并做好整改反饋……”這是執(zhí)法問題推送單。徐州市公安局進一步加強和改進新時代公安執(zhí)法工作，建立市、縣兩級執(zhí)法管理委員會并實體化運作。截至目前，共召開執(zhí)法聯(lián)席會議46次，推動問題整改1000余個，有效提升了全市公安執(zhí)法公信力。

“一體化執(zhí)法辦案+召回培訓(xùn)”

精密鍛造高效辦案支撐力

除交警管轄案件外，所有刑事案件一律進入中心辦理，為基層辦案提供嫌疑人信息采集、案卷和涉案財物管理、傷情鑒定、案件審核、提捕移送以及價格認(rèn)定、郵寄送達(dá)、法律援助、體檢救助等“一站式”服務(wù)，同時建立刑事辦案“十快”機制，辦案時間縮短近三分之二……

構(gòu)建全流程、全要素、全程可回溯式的執(zhí)法監(jiān)督管理模式和執(zhí)法權(quán)責(zé)一致的責(zé)任體系是深化執(zhí)法權(quán)力運行機制改革的重要內(nèi)容，也是徐州公安整治執(zhí)法頑瘴痼疾、縱深推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重大舉措。徐州市公安局針對執(zhí)法辦案活動監(jiān)管分散、民警執(zhí)法權(quán)責(zé)不一致等制約執(zhí)法工作提檔升級的難題，改革創(chuàng)新、銳意進取，大力推進市縣兩級執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，探索推行民警執(zhí)法錯誤記分管理，對執(zhí)法辦案活動進行精細(xì)化管理，扭轉(zhuǎn)執(zhí)法責(zé)任不落實的問題。

徐州市公安局創(chuàng)新推行刑事案件“集中辦、快速辦、專業(yè)辦”機制，整體辦案流程平均用時從10小時壓縮至2小時，案件辦結(jié)平均用時從24小時壓縮至8小時。

該局還建立刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、快偵快訴快判大協(xié)同工作機制，大力推進公檢法“一站式”刑事速裁案件辦理，對案情簡單、事實清楚的盜竊、危險駕駛、輕傷害、毀壞財物等案件實行刑拘直訴；對其他逮捕起訴案件，法制審核同步上案、檢察機關(guān)提前介入、監(jiān)督管理全程跟蹤、問題預(yù)警實時整改，實現(xiàn)案件辦理重輕分類、快慢分道。目前，案情簡單、事實清楚的案件，最快可在36小時內(nèi)移送起訴。

近日，徐州市公安局舉辦全市公安執(zhí)法能力提升培訓(xùn)班，對今年以來因執(zhí)法問題被扣3分以上的責(zé)任人員進行集中培訓(xùn)，并探索實施民警執(zhí)法過錯積分管理機制，對積分達(dá)到一定數(shù)額的民警實行“一票否決”，暫停執(zhí)法資格并“召回培訓(xùn)”，目前已對倒查中存在瑕疵的108名民警進行了針對性培訓(xùn)考試。