陳明雷

近日，黑龍江省伊春市人民檢察院一組民行工作數(shù)據(jù)顯示：今年5月至11月份，該市兩級(jí)院民行部門在監(jiān)督法院工作中，共發(fā)現(xiàn)在退還案件受理費(fèi)方面存在問(wèn)題400多個(gè)，而這些問(wèn)題經(jīng)過(guò)向法院下發(fā)檢察民行監(jiān)督建議后，法院全部采納、立即整改并進(jìn)行長(zhǎng)效治理。這項(xiàng)檢察民行工作做法在省院介紹經(jīng)驗(yàn)后，被省院推廣使用，現(xiàn)黑龍江省檢察院“依法退還案件受理費(fèi)”監(jiān)督工作常態(tài)化開(kāi)展。

今年5月份，伊春市人民檢察院民事行政檢察處的干警們?cè)谕ㄟ^(guò)裁判文書(shū)網(wǎng)查詢法院公開(kāi)的文書(shū)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有的基層法院對(duì)訴訟費(fèi)的負(fù)擔(dān)表述為“此款（訴訟費(fèi)用）同上述款項(xiàng)（欠款）一并執(zhí)行”，該表述與《訴訟費(fèi)用交納辦法》關(guān)于“對(duì)于判決勝訴方當(dāng)事人預(yù)交的訴訟費(fèi)，法院應(yīng)當(dāng)在判決生效后十五日內(nèi)予以退還”的規(guī)定不符，法院存在違法行為。通過(guò)進(jìn)一步深入研究發(fā)現(xiàn)法院在執(zhí)行過(guò)程中同樣存在未依法退還案件受理費(fèi)的情況，一些當(dāng)事人雖然勝訴了，但執(zhí)行不了，最終連預(yù)交的訴訟費(fèi)都沒(méi)要回來(lái)，正所謂“贏了官司輸了錢”，這種情形嚴(yán)重侵害了當(dāng)事人在訴訟中的合法權(quán)益，進(jìn)而影響人民群眾通過(guò)訴訟解決糾紛的積極性，并最終影響依法治國(guó)的進(jìn)程。經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，由于長(zhǎng)期以來(lái)始終未按退費(fèi)的規(guī)定執(zhí)行，導(dǎo)致不僅普通百姓不知道，一些律師和法官也不知道退費(fèi)的規(guī)定，甚至有人認(rèn)為訴訟費(fèi)是“小事”，通過(guò)執(zhí)行解決就可以。而伊春市人民檢察院在辦案中，始終秉承“群眾利益無(wú)小事”的理念，把依法退還案件受理費(fèi)當(dāng)作“大事”來(lái)辦，制定發(fā)布了“未依法退還案件受理費(fèi)”專項(xiàng)監(jiān)督工作方案，通過(guò)以上帥下的方式在基層院全面開(kāi)展監(jiān)督。伊春市院成立了由主管副檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，上下聯(lián)動(dòng)一體化作戰(zhàn)，徐恒才檢察長(zhǎng)多次對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)提出要求，做出具體安排部署。民事行政檢察干警分片負(fù)責(zé)，對(duì)辦案存在困難的院予以督導(dǎo)推進(jìn)，及時(shí)推廣基層院的好做法，在伊春市檢察院民事行政監(jiān)督內(nèi)容數(shù)據(jù)庫(kù)中作為五星級(jí)推薦。在工作取得一定成效后向省院民事檢察部進(jìn)行專題匯報(bào)，民事檢察部對(duì)此十分重視，主任李靖海、副主任徐松親臨辦案一線推進(jìn)指導(dǎo)專項(xiàng)工作開(kāi)展，澄清了一些模糊的認(rèn)識(shí)，明確了各種監(jiān)督點(diǎn)的法律依據(jù)。針對(duì)伊春市兩級(jí)檢察院開(kāi)展未依法退還案件受理費(fèi)專項(xiàng)監(jiān)督取得的成效，黑龍江省院高繼明檢察長(zhǎng)來(lái)伊春調(diào)研時(shí)指示“要清清楚楚、明明白白、踏踏實(shí)實(shí)辦好案件，并形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?！卑凑崭呃^明檢察長(zhǎng)及黑龍江省院民事檢察部的要求，伊春市兩級(jí)檢察院在工作中創(chuàng)造了適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的檢察監(jiān)督模式，即改變?cè)械耐ㄟ^(guò)調(diào)取卷宗“普查”的監(jiān)督方式，而是根據(jù)違法情形的特點(diǎn)研究出查詢的關(guān)鍵字，在裁判文書(shū)網(wǎng)用關(guān)鍵字查詢發(fā)現(xiàn)案件線索，經(jīng)過(guò)核實(shí)和固定證據(jù)此種方式線索的成案率達(dá)97%以上，破解了民事行政檢察監(jiān)督的案源和線索問(wèn)題，法院對(duì)調(diào)取的卷宗絕大多數(shù)都存在問(wèn)題的精準(zhǔn)監(jiān)督感到驚訝和佩服。至專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)束共辦理民事監(jiān)督案件44件，行政監(jiān)督案件5件。辦案中兩級(jí)院嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，避免出現(xiàn)同類問(wèn)題制發(fā)大量檢察建議，在各種類型未依法退還案件受理費(fèi)的違法行為都辦出典型案件或樣板案件后，對(duì)同類案件制發(fā)類案檢察建議進(jìn)行治理，共制發(fā)了8份類案檢察建議。

為從制度上解決問(wèn)題，達(dá)到長(zhǎng)效治理的目標(biāo)，伊春市人民檢察院同市中級(jí)人民法院就如何依法退還案件受理費(fèi)召開(kāi)了座談會(huì)，會(huì)上檢察官介紹了專項(xiàng)活動(dòng)以來(lái)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和監(jiān)督的過(guò)程，法官則說(shuō)明沒(méi)有普遍開(kāi)展退還案件受理費(fèi)的主要原因是制度的不完善，雙方即達(dá)成了共識(shí)，共同推進(jìn)解決問(wèn)題。一名法官介紹了一件她記憶猶新的事，曾經(jīng)有一位當(dāng)事人要求退還案件受理費(fèi)，法官也認(rèn)為按照規(guī)定應(yīng)該退，但沒(méi)有具體的操作辦法，經(jīng)反復(fù)溝通協(xié)商，法官幫助跑了近一個(gè)月才退還案件受理費(fèi)。在座談會(huì)結(jié)束后這位法官自發(fā)的說(shuō)了一句，“我替人民群眾謝謝你們”，這是作為被監(jiān)督對(duì)象的法官表達(dá)出的對(duì)檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)可，是對(duì)檢察監(jiān)督的高度贊揚(yáng)。經(jīng)過(guò)協(xié)商溝通，伊春市中級(jí)人民法院回函同意檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督意見(jiàn)，將嚴(yán)格按照黑龍江省高級(jí)人民法院在檢察監(jiān)督后新制發(fā)的《全省法院訴訟費(fèi)退付管理辦法》作好退還案件受理費(fèi)工作。

伊春市院將成功的經(jīng)驗(yàn)和作法在7月份舉行的全省民事和行政檢察工作推進(jìn)會(huì)上毫無(wú)保留的向全省的同仁們進(jìn)行介紹和講解，會(huì)后幾個(gè)兄弟分市院同仁來(lái)院交流學(xué)習(xí)，伊春市院為此認(rèn)真準(zhǔn)備交流材料形成了總體介紹經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)操作演示、答疑解惑的一條龍傳導(dǎo)講解模式，又通過(guò)電話、微信、典型案件樣板等多種方式同其他分市院交流經(jīng)驗(yàn)。據(jù)省院民事檢察辦案情況通報(bào)，從7月份推進(jìn)會(huì)開(kāi)始至10月末全省共制發(fā)退費(fèi)類案件檢察建議433件，類案檢察建議133件，對(duì)應(yīng)個(gè)案問(wèn)題917個(gè)，現(xiàn)此類案件的辦理情況已作為省院民事檢察部“其他重點(diǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)”單獨(dú)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。伊春市院還在援疆支教過(guò)程中，不忘向新疆的同仁們介紹了此類案件的辦理經(jīng)驗(yàn)，阿勒泰地區(qū)檢察院據(jù)此下發(fā)了專項(xiàng)監(jiān)督的通知，目前已經(jīng)辦理了3件退還案件受理費(fèi)的案件，取得了較好的效果?，F(xiàn)依法退還案件受理費(fèi)已在黑龍江省全面開(kāi)展，人民群眾不再有打官司可能搭上案件受理費(fèi)的后顧之憂，這種聚集民生的檢察監(jiān)督讓百姓欣慰，更體現(xiàn)了伊春民行檢察充分履行職能的關(guān)鍵所在。

（作者單位：黑龍江省伊春市人民檢察院）