法治日?qǐng)?bào)全媒體記者邢東偉 翟小功

村容整潔、制度上墻、村務(wù)公開(kāi)、百姓安居樂(lè)業(yè)……走進(jìn)海南省萬(wàn)寧市萬(wàn)城鎮(zhèn)長(zhǎng)星村，展現(xiàn)在面前的是一派祥和、安定、生機(jī)勃勃的景象。

然而，以吳挺森為首的涉黑團(tuán)伙曾長(zhǎng)期把持操縱村“兩委”政權(quán)。黑惡勢(shì)力鏟除后，萬(wàn)寧市通過(guò)強(qiáng)基層聚民心，持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織，從根本上鏟除黑惡勢(shì)力滋生蔓延的土壤。

近日，萬(wàn)寧市委副書(shū)記、政法委書(shū)記、市掃黑辦主任楊應(yīng)龍接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，根據(jù)中央、省委部署，萬(wàn)寧市以鐵腕整治發(fā)生在百姓身邊的黑、惡、亂為切入口，打贏一場(chǎng)黨委政府組織主導(dǎo)、全社會(huì)齊抓共管、廣大群眾積極參與的掃黑除惡人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

打贏“翻身仗”

“以親屬及同村宗族關(guān)系為紐帶，在萬(wàn)城鎮(zhèn)稱霸一方……”經(jīng)過(guò)縝密偵查，2019年10月，萬(wàn)寧市公安局統(tǒng)一收網(wǎng)，成功抓獲以吳小勇為首的涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙。

該案系海南省級(jí)交辦萬(wàn)寧市6個(gè)重點(diǎn)黑惡積案之一，截至目前，6個(gè)積案已全部清零。同時(shí)，省級(jí)交辦的5條重點(diǎn)線索已全部辦結(jié)，省級(jí)交辦的目標(biāo)逃犯占夏寶（瓊中劉運(yùn)嘉涉黑案件）已抓捕歸案。

除了線索清零、積案清零、逃犯清零“三個(gè)清零”目標(biāo)任務(wù)全面完成，萬(wàn)寧還推動(dòng)“打傘破網(wǎng)”跟進(jìn)、“審查起訴”跟進(jìn)、“審理判決”跟進(jìn)、“第二戰(zhàn)場(chǎng)”跟進(jìn)、“行業(yè)治理”跟進(jìn)“五個(gè)跟進(jìn)”同向發(fā)力，打贏“清零”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年11月4日，萬(wàn)寧市共打掉涉黑惡犯罪團(tuán)伙28個(gè)，查封凍結(jié)扣押涉案資產(chǎn)3.04億元；查處“保護(hù)傘”55件涉及64人，移送司法機(jī)關(guān)17件17人；檢察機(jī)關(guān)受理涉黑涉惡案件54件233人，提起公訴46件141人；審判機(jī)關(guān)一審判決黑惡案件32件，罪犯73人。同時(shí)，配合省公安廳成功摧毀分別以吳挺森、潘海文和文東清為首的三個(gè)涉黑犯罪團(tuán)伙。

萬(wàn)寧市委常委、市公安局局長(zhǎng)梁一強(qiáng)介紹，今年9月16日，萬(wàn)寧市通過(guò)網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)方式成功處置以徐明正為首的涉惡犯罪團(tuán)伙涉案車(chē)輛一臺(tái)，這是海南省公安機(jī)關(guān)首次通過(guò)網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)方式處置涉案黑財(cái)，為全省后續(xù)網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)處置“黑財(cái)”提供了經(jīng)驗(yàn)。

目前，萬(wàn)寧市掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)從前期的“后進(jìn)”變?yōu)楝F(xiàn)在的“先進(jìn)”。在6月19日召開(kāi)的全國(guó)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)重點(diǎn)地市督辦會(huì)上，全國(guó)掃黑辦決定將萬(wàn)寧市退出全國(guó)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)重點(diǎn)地市行列。

“在這場(chǎng)‘翻身仗’中，中央、省兩級(jí)強(qiáng)力督導(dǎo)是鞭策動(dòng)力，堅(jiān)持高位推進(jìn)是根本保障，狠抓政法隊(duì)伍建設(shè)是根本依靠，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是關(guān)鍵之舉，構(gòu)建高效運(yùn)行機(jī)制是有效途徑，充分發(fā)揮查辦案件治本功能是重要舉措，群眾是否滿意是最終評(píng)判?！睏顟?yīng)龍表示。尤其是萬(wàn)寧市委書(shū)記賀敬平去年5月到任后，主動(dòng)履行第一責(zé)任人責(zé)任，以上率下帶動(dòng)全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾投入到專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中來(lái)。

抓好綜合治理

2019年，萬(wàn)寧市新增市場(chǎng)主體8933個(gè)，被評(píng)為“2019年度中國(guó)百佳營(yíng)商環(huán)境示范市縣”，全年接報(bào)總警情及刑事、治安類(lèi)警情同比下降14.6%、20.7%、2.5%。

“這得益于全市對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的集中整治?！比f(wàn)寧市委政法委副書(shū)記、市掃黑辦副主任陳道虎表示，現(xiàn)在基層社會(huì)治理能力顯著提升，營(yíng)商環(huán)境顯著優(yōu)化，群眾獲得感、安全感和幸福感不斷提升。

從2019年4月開(kāi)始，萬(wàn)寧在全市開(kāi)展交通秩序整治、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治、校園及周邊集中整治、娛樂(lè)場(chǎng)所黃賭毒整治、違法建筑整治等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域十大突出問(wèn)題集中整治行動(dòng)，以規(guī)范行業(yè)監(jiān)管和創(chuàng)新社會(huì)治理為著力點(diǎn)，強(qiáng)化源頭治理、依法治理、治亂先行，堅(jiān)決鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤。

行動(dòng)中，萬(wàn)寧市各行業(yè)主管部門(mén)緊盯“砂霸”“菜霸”“運(yùn)霸”“黃賭毒”“黑車(chē)”、校園欺凌、墳?zāi)箒y埋、違法建筑等行業(yè)亂象，合力排查違法行為，嚴(yán)厲打擊懲處犯罪，取得階段性成效。

萬(wàn)寧市紀(jì)委監(jiān)委、市法院、市檢察院、市公安局共發(fā)出監(jiān)察、司法、檢察建議書(shū)和公安提示函37份，涉及整改單位、鎮(zhèn)（區(qū)）27個(gè)。萬(wàn)寧市掃黑辦也從線索管理、群眾接訪等工作環(huán)節(jié)歸整存在的普遍性問(wèn)題，向市紀(jì)委監(jiān)委和公檢法部門(mén)提出4份行業(yè)監(jiān)管方面建議，以解決行業(yè)部門(mén)在社會(huì)治理和行業(yè)監(jiān)管方面存在的漏洞與問(wèn)題。

針對(duì)涉黑涉惡案件暴露出來(lái)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管突出問(wèn)題，萬(wàn)寧市還堅(jiān)持“一案一整治一建制”，建立健全行業(yè)治亂長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)堵塞行業(yè)監(jiān)管漏洞，消除行業(yè)監(jiān)管盲區(qū)，防止黑惡勢(shì)力“前打后生”，鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，凈化行業(yè)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)邊打邊治邊建目標(biāo)。

筑牢戰(zhàn)斗堡壘

今年7月，萬(wàn)寧市萬(wàn)城鎮(zhèn)長(zhǎng)星村委會(huì)書(shū)記梁安國(guó)帶領(lǐng)村“兩委”干部赴六連嶺革命根據(jù)地紀(jì)念園開(kāi)展瞻仰革命先烈主題教育活動(dòng)，促進(jìn)黨建工作提升。

“以前，由于基層黨組織軟弱渙散甚至癱瘓，被違法分子乘虛而入，把持了基層政權(quán)，并逐漸發(fā)展成黑惡勢(shì)力?！绷喊矅?guó)說(shuō)，如今，全村堅(jiān)持以黨建工作為引領(lǐng)，筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，推動(dòng)村里各項(xiàng)工作平穩(wěn)發(fā)展。

據(jù)了解，在萬(wàn)寧市破獲的黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙中，利用宗族勢(shì)力侵蝕基層政權(quán)、橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓類(lèi)團(tuán)伙有8個(gè)，占28.6%，抓獲的犯罪嫌疑人中村組干部32人，而且分別以吳挺森、潘海文為首的兩個(gè)涉黑犯罪團(tuán)伙和中央督導(dǎo)反饋的“白沙坡挖山案”“島光村違法建筑案”案發(fā)所在行政村均為軟弱渙散村。

“加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤的治本之策、關(guān)鍵之舉?！比f(wàn)寧市委組織部部務(wù)委員、組織二室主任楊樹(shù)茂表示，自掃黑除惡“清零”攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，萬(wàn)寧市委組織部高度重視抓黨建促掃黑除惡工作，凈化基層政治生態(tài)，為打贏專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

2020年6月，萬(wàn)寧市印發(fā)《關(guān)于持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織抓實(shí)2021年村級(jí)組織換屆準(zhǔn)備工作的通知》，由23名市領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)赴全市207個(gè)村（社區(qū)）深入排查。

楊樹(shù)茂表示，針對(duì)每一個(gè)軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，萬(wàn)寧市采取“四個(gè)一”集中整頓，即1名市領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系、1名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包點(diǎn)、1名第一書(shū)記駐點(diǎn)、1名市機(jī)關(guān)單位結(jié)對(duì)，逐一分析原因，分類(lèi)采取整頓措施，不斷建強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。

同時(shí)，萬(wàn)寧市還開(kāi)展“守初心、強(qiáng)基層”專(zhuān)題活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)涉黑涉惡村（社區(qū)）干部的培訓(xùn)教育力度，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力；推進(jìn)村干部資格聯(lián)審工作常態(tài)化，打造一支干凈擔(dān)當(dāng)?shù)拇寮?jí)干部隊(duì)伍；加大基層黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建工作力度，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村治理水平。