法治日報全媒體記者 張雪泓

11月27日上午，帶著北京市第三中級人民法院簽發(fā)的《公證調(diào)查令》，北京市方圓公證處的兩名公證人員就一起執(zhí)行異議案向北京市朝陽區(qū)不動產(chǎn)登記中心調(diào)取了證據(jù)。

公證調(diào)查令是指在民商事案件審理階段，根據(jù)案件需要，經(jīng)未委托代理律師的當(dāng)事人申請，由法院批準(zhǔn)簽發(fā)并委托為法院提供司法輔助服務(wù)的公證機構(gòu)向接受調(diào)查的單位、組織或個人調(diào)查收集相關(guān)證據(jù)的法律文件。目前，相關(guān)工作主要在北京三中院民商事案件審判階段試點運行。

據(jù)悉，由北京三中院推出的審判階段公證調(diào)查令制度，在全國尚屬首創(chuàng)。

自行調(diào)查取證能力有限

當(dāng)事人申請?zhí)崞鹫{(diào)查令

“當(dāng)事人收集證據(jù)的能力不足、途徑有限，成為現(xiàn)階段制約審判工作高效開展的難點，也是當(dāng)事人維護(hù)自身合法權(quán)益的掣肘?！北本┤性焊痹洪L薛強說。

據(jù)薛強介紹，法院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，調(diào)查取證的障礙主要集中在法院受理的民商事案件中，不委托律師參加訴訟的當(dāng)事人占一定比例，由此導(dǎo)致在案件審理中缺乏適用律師調(diào)查令機制的依據(jù)，律師調(diào)查作用發(fā)揮有限。

同時，當(dāng)事人自行調(diào)查取證能力也非常有限。審判實踐中，案件審理往往需要對當(dāng)事人的婚姻狀況、親屬關(guān)系、財產(chǎn)狀況、未成年人子女撫養(yǎng)情況、企業(yè)登記信息、經(jīng)營場地等事實進(jìn)行調(diào)查核實，其中查詢銀行存款、房產(chǎn)、車輛等資產(chǎn)必須提供準(zhǔn)確的身份證號、企業(yè)名稱、實際經(jīng)營場地等信息，當(dāng)事人常因不知曉公安機關(guān)、民政部門、工商稅務(wù)等單位和組織的辦事流程，不能提供準(zhǔn)確的身份信息等原因，無法在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)以佐證自己的訴訟主張。

另外，法院作為中立的裁判機關(guān)，審判人員如過多介入當(dāng)事人舉證活動，在法院“案多人少”的背景下，除影響審判工作效率外，亦容易引發(fā)對方當(dāng)事人對人民法院中立立場的質(zhì)疑。

在此背景下，北京三中院依據(jù)最高人民法院、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點工作的通知》中關(guān)于公證機構(gòu)參與人民法院調(diào)解、取證、送達(dá)、保全、執(zhí)行等司法輔助事務(wù)的規(guī)定，首推審判階段以簽發(fā)公證調(diào)查令的形式委托公證機構(gòu)調(diào)查工作機制。

《法治日報》記者看到，根據(jù)北京三中院制定出臺的實施公證調(diào)查令的試行規(guī)定，審判階段委托公證機構(gòu)開展調(diào)查工作主要通過授權(quán)公證機構(gòu)委派工作人員，持法院簽發(fā)的公證調(diào)查令向被調(diào)查人依法調(diào)取證據(jù)的方式開展。

公證調(diào)查令需依照當(dāng)事人申請?zhí)崞穑觐I(lǐng)人為在審民商事案件中未委托律師參加訴訟的當(dāng)事人，簽發(fā)人為在審民商事案件的承辦法官，持令人為經(jīng)法院審查批準(zhǔn)并經(jīng)公證機構(gòu)授權(quán)、持調(diào)查令調(diào)查收集特定證據(jù)的公證機構(gòu)工作人員，而接受調(diào)查人則是指調(diào)查令載明的須向持令人提供指定證據(jù)或有義務(wù)配合調(diào)查的單位、組織或個人。

公證調(diào)查令適用于對在審案件當(dāng)事人的財產(chǎn)狀況、實際履行能力及其他與案件辦理有關(guān)的證據(jù)的調(diào)查收集，但需調(diào)查的證據(jù)中涉及國家秘密的、與本案無關(guān)的、證據(jù)不為接受調(diào)查人保管的，法律、司法解釋明確規(guī)定必須由人民法院調(diào)查收集的以及其他不宜持令調(diào)查的除外。

三種調(diào)查模式相互補充

促進(jìn)兌現(xiàn)生效裁判利益

據(jù)薛強介紹，審判階段合作開展委托公證機構(gòu)調(diào)查工作機制推出后，民事訴訟的事實調(diào)查將形成律師調(diào)查令調(diào)查、公證調(diào)查令調(diào)查、法院依職權(quán)調(diào)查三種調(diào)查模式并存、相互補充的情形，有效彌補當(dāng)事人舉證能力不足，緩解調(diào)查難、取證難、查人找物難，提高審判工作效率，促進(jìn)兌現(xiàn)生效裁判利益。

“最重要的是，它將依法保障當(dāng)事人合法權(quán)益，有效降低申請人的維權(quán)成本，切實減輕當(dāng)事人的訴累?！毖娬f。

據(jù)了解，委托公證機構(gòu)調(diào)查，申請人只需負(fù)擔(dān)因調(diào)查工作產(chǎn)生的必要的交通、差旅等費用，相較于較為高額的律師代理費，大大降低了維權(quán)的經(jīng)濟成本。

據(jù)方圓公證處副主任王瑞林介紹，為配合開展好相關(guān)工作，方圓公證處逐步形成了一套行之有效的管理制度、規(guī)范運行的工作機制、合法合規(guī)的工作標(biāo)準(zhǔn)、保障有力的技術(shù)平臺。經(jīng)廣泛調(diào)研論證，方圓公證處明確了人民法院和公證機構(gòu)應(yīng)有的職權(quán)職責(zé)、必要的操作流程、遵守的行為規(guī)范和聯(lián)動工作機制，確保公證處依法依規(guī)、有序有效參與人民法院司法輔助事務(wù)。

《法治日報》記者了解到，自今年9月底至今，適用公證調(diào)查令制度，北京三中院民一庭已累計向方圓公證處發(fā)出公證調(diào)查令12次，調(diào)查取證內(nèi)容包括婚姻登記檔案材料、規(guī)劃圖、工商登記檔案、會議記錄及相關(guān)音視頻資料、病歷等，調(diào)查對象所處位置分散于北京市朝陽區(qū)、順義區(qū)、東城區(qū)、通州區(qū)等多區(qū)域，涉及規(guī)自委、房管局、市場監(jiān)管局、民政部門、不動產(chǎn)登記部門、醫(yī)院、街道辦等，上述被調(diào)查單位均積極配合公證人員提供了完整的證據(jù)材料、回執(zhí)或情況說明。在調(diào)取證據(jù)的程序方面，公證人員自接到公證調(diào)查令至將相關(guān)材料提交法院的平均周期在一周之內(nèi)，對于緊急情況可以實現(xiàn)當(dāng)日或次日調(diào)回，調(diào)取證據(jù)過程全程留痕，調(diào)查報告內(nèi)容詳盡。