法治日?qǐng)?bào)全媒體記者陳東升 通訊員何若愚

“企業(yè)目前已經(jīng)扭虧為盈，真的很感謝檢察機(jī)關(guān)為我們舉行聽證會(huì)化解矛盾，在公司發(fā)展最關(guān)鍵的時(shí)期，通過分期繳納執(zhí)行款的方式，緩解壓力?！比涨埃憬≈T暨市檢察院檢察官來到該市某機(jī)電有限公司回訪，企業(yè)一改之前舉步維艱的狀況，生產(chǎn)勢頭穩(wěn)步向好，而這離不開該院的一次行政爭議調(diào)解。

2018年10月，諸暨某機(jī)電有限公司由于生產(chǎn)的部分電動(dòng)產(chǎn)品未取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證書或不符合標(biāo)準(zhǔn)要求等質(zhì)量問題被查獲。該市市場監(jiān)督管理局根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法對(duì)該公司進(jìn)行行政處罰，共計(jì)80余萬元。但公司并未履行義務(wù)也未提起行政訴訟。之后，該局向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行后，法院依法凍結(jié)了企業(yè)兩個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營賬戶。由于公司前期研發(fā)資金投入過高，年初又受疫情影響，賬戶凍結(jié)無疑讓企業(yè)更加舉步維艱。2020年7月底，該公司向諸暨市人民檢察院提出申請(qǐng)，要求對(duì)該行為提起監(jiān)督。

“審查后，我們認(rèn)為，這個(gè)案子并不符合檢察監(jiān)督的條件，但企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營因此一度停滯一味強(qiáng)制執(zhí)行，極有可能成為壓垮公司的‘最后一根稻草’?！背修k檢察官唐陸奇說。秉承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”矛盾就地解決的理念，檢察官們積極尋求“案外”解決方案，多次走訪企業(yè)，調(diào)取企業(yè)稅收年度報(bào)告，并詳細(xì)了解實(shí)際經(jīng)營情況，認(rèn)為分期繳納執(zhí)行款可能是在維護(hù)執(zhí)法權(quán)威的前提下解決該矛盾一個(gè)比較好的方式。

為更好地化解行政爭議，諸暨市人民檢察院決定就此案召開聽證會(huì)，引入多元主體共同參與矛盾調(diào)處。8月初，首場行政檢察聽證會(huì)在該院行政爭議調(diào)解工作室舉行。市場監(jiān)管局向企業(yè)和聽證員詳細(xì)解釋了執(zhí)法依據(jù)合理合法性，并表示愿意幫助企業(yè)提供產(chǎn)品質(zhì)量方面法律援助。最終，在檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)下，市場監(jiān)管局同意企業(yè)分期繳納執(zhí)行款，并向法院申請(qǐng)解除企業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行措施。企業(yè)當(dāng)場表示愿意認(rèn)罰。

目前，該公司已向法院繳納了第一筆執(zhí)行款，并承諾在年底前將剩余款項(xiàng)付清。經(jīng)過諸暨市檢察院的努力，不但巧妙化解了行政爭議矛盾，也實(shí)現(xiàn)了“維護(hù)執(zhí)法權(quán)威”與“保市場主體”之間的平衡。

今年以來，諸暨市檢察院全力推進(jìn)行政領(lǐng)域權(quán)益維護(hù)、矛盾化解、訴源治理。通過聯(lián)合出臺(tái)工作細(xì)則等文件，設(shè)立專門的行政爭議調(diào)解工作室，對(duì)案件范圍、調(diào)解啟動(dòng)、流程規(guī)范等作出規(guī)定，確保行政爭議實(shí)質(zhì)性化解邊界確定、科學(xué)規(guī)范。檢察官在辦案中積極引導(dǎo)行政爭議當(dāng)事人向行政爭議調(diào)解中心申請(qǐng)調(diào)解，運(yùn)用檢察機(jī)關(guān)在行政調(diào)解工作中客觀中立、聯(lián)動(dòng)督促的優(yōu)勢地位，減少訴權(quán)濫用，維護(hù)群眾利益；不斷加強(qiáng)與法院、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等部門的配合協(xié)作，寓調(diào)解于監(jiān)督，相互借力、優(yōu)勢互補(bǔ)；引入多元主體共同參與矛盾調(diào)處，從不同立場角度審視問題癥結(jié)，發(fā)揮聽證員第三方優(yōu)勢，消弭社會(huì)公眾對(duì)司法辦案的疑慮，化解當(dāng)事人心結(jié)，促進(jìn)實(shí)質(zhì)爭議問題解決。

“行政爭議實(shí)質(zhì)性化解是構(gòu)建多元糾紛矛盾化解機(jī)制的全新探索，也是新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’在促進(jìn)社會(huì)治理上的運(yùn)用，一方面保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，另一方面也是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，防止行政處罰為追求某一種價(jià)值而忽視或犧牲另一種價(jià)值，真正做到案結(jié)、事了、人和?！睋?jù)該院檢察長謝劍介紹，截至目前，該院共參與7件案件的行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，已成功化解6件。