法治日報全媒體記者 周斌

公安機(jī)關(guān)以涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪立案偵查，檢察機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)性審查后認(rèn)為是創(chuàng)新產(chǎn)品，依法作出不起訴決定；辦理黑惡案件時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞，運(yùn)用檢察建議促進(jìn)依法整治并及時堵塞漏洞……12月14日，最高人民檢察院以“檢察機(jī)關(guān)依法履職促進(jìn)社會治理”為主題發(fā)布第二十三批指導(dǎo)性案例。

對創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)質(zhì)性審查判斷

【辦案經(jīng)過】 劉遠(yuǎn)鵬（化名）系一民營企業(yè)負(fù)責(zé)人和核心技術(shù)人員，其將企業(yè)研發(fā)的“智能平板健走跑步機(jī)”對外出售，銷售金額共計700多萬元。經(jīng)相關(guān)部門檢驗(yàn)，該產(chǎn)品未根據(jù)“跑步機(jī)附加的特殊安全要求和試驗(yàn)方法”加裝“緊急停止開關(guān)”，且“安全扶手”“腳踏平臺”不符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，被鑒定為不合格產(chǎn)品。

公安機(jī)關(guān)以劉遠(yuǎn)鵬涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪對其立案偵查并采取刑事拘留強(qiáng)制措施，后改為取保候?qū)?。浙江永康市人民檢察院經(jīng)赴該企業(yè)實(shí)地調(diào)查、電話回訪消費(fèi)者、咨詢行業(yè)協(xié)會和專業(yè)人士了解到，涉案“跑步機(jī)”是一種新型健身器材，最高限速僅8公里/小時，遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)跑步機(jī)20公里/小時的速度，加裝紅外感應(yīng)智能控速、啟停系統(tǒng)后，實(shí)際使用安全可靠，消費(fèi)者對該產(chǎn)品質(zhì)量零投訴。

2019年3月，永康市檢察院對本案進(jìn)行聽證，經(jīng)評議，與會聽證員一致認(rèn)為涉案“跑步機(jī)”是創(chuàng)新產(chǎn)品，不存在現(xiàn)實(shí)隱患。結(jié)合聽證意見，永康市檢察院經(jīng)審查認(rèn)定該“跑步機(jī)”不屬于偽劣產(chǎn)品，劉遠(yuǎn)鵬的行為不構(gòu)成犯罪，依法作出不起訴決定。

該案辦理后，檢察院建議有關(guān)部門層報國家有關(guān)部委請示“智能平板健走跑步機(jī)”的標(biāo)準(zhǔn)適用問題。國家市場監(jiān)督管理總局書面答復(fù)確認(rèn)該“跑步機(jī)”是一種“創(chuàng)新產(chǎn)品”，不適用跑步機(jī)的國家標(biāo)準(zhǔn)。同時還就“走跑步機(jī)”類產(chǎn)品的名稱、宣傳、安全標(biāo)準(zhǔn)等方面，提出了規(guī)范性意見。

【指導(dǎo)意義】 檢察機(jī)關(guān)對創(chuàng)新產(chǎn)品要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查判斷，不宜簡單套用現(xiàn)有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定為“偽劣產(chǎn)品”。辦理涉民營企業(yè)案件，要有針對性地轉(zhuǎn)變理念，改進(jìn)方法，嚴(yán)格把握罪與非罪、捕與不捕、訴與不訴的界限標(biāo)準(zhǔn)，把辦案與保護(hù)企業(yè)經(jīng)營結(jié)合起來，通過辦案保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新，在辦案過程中，注重保障企業(yè)正常經(jīng)營活動。要注重運(yùn)用聽證方式辦理涉企疑難案件，善于聽取行業(yè)意見和專家意見，準(zhǔn)確理解法律規(guī)定，將法律判斷、專業(yè)判斷與民眾的樸素認(rèn)知結(jié)合起來，力爭辦案“三個效果”的統(tǒng)一。

檢察建議堵塞行業(yè)監(jiān)管漏洞

【辦案經(jīng)過】 李衛(wèi)俊以其開設(shè)的金融小額貸款公司為載體，糾集多名社會閑散人員，實(shí)施高利放貸活動，逐步形成以李衛(wèi)俊為首要分子的惡勢力犯罪集團(tuán)。該集團(tuán)長期以欺騙、利誘等手段，讓借款人虛寫遠(yuǎn)高于本金的借條、簽訂虛假房屋租賃合同等，并要求借款人提供抵押物、擔(dān)保人，制造虛假給付事實(shí)。隨后，采用“軟暴力”手段，向借款人、擔(dān)保人及其家人索要高額利息，或者以收取利息為名讓其虛寫借條。在借款人無法給付時，又以虛假的借條、租賃合同等向法院提起民事訴訟，欺騙法院作出民事判決或者主持簽訂調(diào)解協(xié)議。

江蘇省常州市金壇區(qū)人民檢察院對本案刑事部分提起公訴的同時，依職權(quán)啟動民事訴訟監(jiān)督程序。2019年6月至7月，檢察院對該批50件涉虛假訴訟案件向法院提出再審檢察建議42件，對具有典型意義的8件案件提請上級檢察院抗訴。最終，法院對該批50件案件一并作出民事裁定，撤銷原審判決。案件辦結(jié)后，經(jīng)調(diào)查，2020年1月，金壇區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對系列民事案件中存在失職問題的涉案審判人員作出了相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

針對辦案中發(fā)現(xiàn)的社會治理問題，檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督職能，推動全市開展集中打擊虛假訴訟的專項(xiàng)活動；針對發(fā)現(xiàn)的小微金融行業(yè)無證照開展金融服務(wù)等管理漏洞，向行政主管部門發(fā)出檢察建議7份；針對辦案中發(fā)現(xiàn)的律師違規(guī)代理和公民違法代理的行為，分別向常州市律師協(xié)會和相關(guān)法院發(fā)出檢察建議并獲采納。

【指導(dǎo)意義】 檢察機(jī)關(guān)在辦理涉黑涉惡案件存在“套路貸”行為時，應(yīng)當(dāng)注重強(qiáng)化刑事檢察和民事檢察職能協(xié)同，形成監(jiān)督合力。發(fā)現(xiàn)虛假訴訟嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人利益，妨害司法秩序的，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)啟動監(jiān)督，及時糾正錯誤判決、裁定和調(diào)解協(xié)議書。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的非法金融活動和監(jiān)管漏洞，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用檢察建議等方式，促進(jìn)依法整治并及時堵塞行業(yè)監(jiān)管漏洞。

類案監(jiān)督辦理一案整治一片

【辦案經(jīng)過】 2018年6月，黑龍江省雞西市滴道區(qū)人民檢察院收到市民投訴，反映該區(qū)二次供水設(shè)施存在嚴(yán)重安全隱患。檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小半道泵站負(fù)責(zé)將飲用水通過加壓供給滴道區(qū)1.8萬戶居民。該泵站未取得衛(wèi)生許可證擅自進(jìn)行二次供水，直接從事供水的人員未取得健康證直接上崗，加壓站水箱未按規(guī)定進(jìn)行定期清洗消毒，水質(zhì)存在安全隱患。

滴道區(qū)檢察院立案后，分別向區(qū)衛(wèi)生健康委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)出檢察建議：建立健全衛(wèi)生許可等相關(guān)制度，嚴(yán)格監(jiān)督小半道泵站二次供水衛(wèi)生，并責(zé)令其限期改正。收到檢察建議后，兩部門迅速行動，依法履職進(jìn)行整改。

滴道區(qū)檢察院將相關(guān)情況向雞西市人民檢察院報告。雞西市檢察院分析認(rèn)為，上述個案中發(fā)現(xiàn)的問題可能具有更大范圍的普遍性，遂在全市部署二次供水安全行政公益訴訟類案監(jiān)督，共摸排“二次供水”公益訴訟案件線索57件并全部立案。

雞西市檢察院在案監(jiān)督活動取得良好效果后，將監(jiān)督情況上報黑龍江省人民檢察院。黑龍江省檢察院以專項(xiàng)監(jiān)督的方式，對全省相關(guān)居民小區(qū)及自來水公司的二次供水安全狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，研判認(rèn)為存在治理疏漏。2019年12月，黑龍江省檢察院向黑龍江省人民政府送達(dá)檢察建議書，提出加強(qiáng)二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理等4項(xiàng)建議。省政府高度重視，加快城市二次供水設(shè)施改造。黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委員會分別向省檢察院回復(fù)了整改落實(shí)的情況。

【指導(dǎo)意義】 檢察機(jī)關(guān)辦理涉及重大民生的公益訴訟案件，如認(rèn)為其他地方也有類似問題時，應(yīng)當(dāng)在依法辦理的同時，向上級人民檢察院報告。如果公益受損問題在一定區(qū)域內(nèi)具有多發(fā)性和普遍性，基層檢察院難以解決的，應(yīng)當(dāng)及時將案件線索向上級檢察院報告。上級檢察院應(yīng)當(dāng)及時受理，并發(fā)揮“檢察一體”的優(yōu)勢，組織開展調(diào)查核實(shí)。在辦理涉及重大民生公共利益且具有多發(fā)性的公益訴訟案件時，上級檢察院可以采取類案監(jiān)督的方式，集中解決區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)普遍存在的公益受損問題，達(dá)到“辦理一案，整治一片”的效果。

本報北京12月14日訊