法治日報全媒體記者 周霄鵬

2019年8月，李某某向河北省任丘市人民法院提起行政訴訟，請求撤銷登記機關(guān)為第三人李某頒發(fā)的集體土地建設(shè)用地使用證，該證載明的發(fā)證時間是1993年4月10日。

任丘法院經(jīng)審理查明，原告提起行政訴訟已超過最長20年的起訴期限，且不存在因不可抗力或者其他不屬于自身的原因，及其他特殊情況耽誤起訴期限的情形，遂裁定駁回原告的起訴。李某某不服一審裁定，向河北省滄州市中級人民法院提起上訴。

滄州市中級人民法院認為，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，人民法院在行政審判過程中依職權(quán)審查起訴期限，相對人超過起訴期限起訴的，人民法院將裁定不予立案；受理后發(fā)現(xiàn)超過起訴期限的，裁定駁回起訴，即相對人喪失了起訴權(quán)。近日，滄州中院作出二審裁定，駁回上訴，維持原判。

該案主審法官介紹，行政訴訟的起訴期限制度與民事訴訟中訴訟時效制度是不同的。在民事訴訟中，人民法院通常情況下不主動審查訴訟時效問題，訴訟時效也不是民事訴訟起訴的法定條件，當事人并不喪失起訴權(quán)；對方當事人提出訴訟時效抗辯，經(jīng)人民法院審理發(fā)現(xiàn)超過訴訟時效的，判決駁回原告訴訟請求，此時當事人喪失的是勝訴權(quán)。

行政訴訟的起訴期限，是指公民、法人或者其他組織不服行政機關(guān)作出的行政行為，而向人民法院提起行政訴訟，其起訴可由人民法院立案受理的法定期限。行政訴訟起訴期限是法律設(shè)定的起訴條件之一，解決的是行政起訴能否進入司法實體審查的問題。

法官提示，行政訴訟法之所以設(shè)立起訴期限，意在督促行政相對人及利害關(guān)系人盡快行使權(quán)利，提高行政機關(guān)執(zhí)法效率，維護行政管理秩序的穩(wěn)定。如果允許行政相對人及利害關(guān)系人任何時候都可以對行政行為申請救濟，勢必使行政行為一直處于被質(zhì)疑和否定的狀態(tài)，既影響行政效率，還會給行政管理秩序帶來混亂。