法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 周宵鵬

“對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象確因工作、生活需要經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在法律允許的范圍內(nèi)，盡可能提供便利?！苯衲?0月底，河北省保定市司法局高新區(qū)分局和高新區(qū)人民檢察院聯(lián)合向轄區(qū)社矯對(duì)象發(fā)出一封公開(kāi)信，表示將穩(wěn)定人員就業(yè)、靈活監(jiān)管方式、依法保障民生，確保社矯對(duì)象正常工作生活。

在此之前，針對(duì)社區(qū)矯正檢查監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，保定市高新區(qū)檢察院向高新區(qū)司法分局提出檢察建議，建議完善社矯外出批準(zhǔn)制度，在社矯方面落實(shí)穩(wěn)就業(yè)、保民生的要求。高新區(qū)司法分局收到檢察建議后積極回復(fù)整改，相關(guān)工作得以有效推進(jìn)。

“高新區(qū)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化社矯檢察監(jiān)督職能，以司法為民為理念，在社矯領(lǐng)域貫徹落實(shí)‘六穩(wěn)’‘六保’政策，積極推進(jìn)轄區(qū)社矯工作規(guī)范創(chuàng)新。”保定市高新區(qū)檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)李桂生對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

找準(zhǔn)監(jiān)督角度發(fā)現(xiàn)實(shí)際問(wèn)題

今年7月，保定市司法局高新區(qū)分局成立。8月，保定市高新區(qū)檢察院在履行社區(qū)檢察監(jiān)督職責(zé)時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于高新區(qū)司法分局剛剛接手社矯工作，存在相關(guān)工作制度建設(shè)不完善、落實(shí)社區(qū)矯正法規(guī)定不到位、社區(qū)矯正軟硬件配套不完備等問(wèn)題。隨后，檢察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

社矯對(duì)象王某接到檢察官打來(lái)的電話，詢問(wèn)他在社區(qū)矯正過(guò)程中是否遇到困難和問(wèn)題，王某趕緊將自己的困難向檢察官傾訴。此前，王某貸款購(gòu)買(mǎi)了一輛大型卡車(chē)，從事砂石料運(yùn)輸業(yè)務(wù)。開(kāi)始社矯后，他只能在保定市五區(qū)內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，每次到五區(qū)外承攬業(yè)務(wù)都要向社矯機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，批準(zhǔn)程序繁瑣，業(yè)務(wù)量明顯減少且不斷流失。如此，王某收入驟減，影響了生活。

王某遇到的問(wèn)題并非孤例。高新區(qū)檢察院向轄區(qū)社矯對(duì)象詢問(wèn)后發(fā)現(xiàn)，部分人員在社矯過(guò)程中，原有的工作因?yàn)槭芑顒?dòng)區(qū)域限制，無(wú)法正常進(jìn)行，加之受到新冠肺炎疫情等因素影響，正常的工作生活遭遇困難。

此外，高新區(qū)檢察院還發(fā)現(xiàn)，高新區(qū)司法分局剛剛成立，還存在軟硬件設(shè)施配備不足、人員短缺等問(wèn)題。同時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦負(fù)責(zé)社矯的工作人員對(duì)社區(qū)矯正法貫徹落實(shí)不到位，工作思維模式陳舊，對(duì)社矯對(duì)象的工作生活關(guān)注度不足。

發(fā)揮監(jiān)督職能保障民生就業(yè)

“就業(yè)是最大的民生，‘六穩(wěn)’工作、‘六?！蝿?wù)，就業(yè)擺在首位?！崩罟鹕榻B，針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，高新區(qū)檢察院于9月22日向高新區(qū)司法分局發(fā)出檢察建議：完善社區(qū)矯正外出批準(zhǔn)制度，切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央“六穩(wěn)”“六?！闭?；定期開(kāi)展學(xué)習(xí)教育、社會(huì)勞動(dòng)、就業(yè)技能培訓(xùn)等活動(dòng)；加強(qiáng)社區(qū)矯正工作人員、資金、場(chǎng)地、管理軟件等軟硬件的配備。

收到檢察建議后，高新區(qū)司法分局很快作出回復(fù)，表示對(duì)檢察建議高度重視，并針對(duì)性地制定了整改措施。針對(duì)社矯對(duì)象外出就業(yè)批準(zhǔn)程序等問(wèn)題，高新區(qū)司法分局研究決定對(duì)確有外出就業(yè)需要的社矯對(duì)象制定相應(yīng)的矯正方案。

隨后，高新區(qū)司法分局制定了《關(guān)于社區(qū)矯正對(duì)象外出批準(zhǔn)程序細(xì)則》，明確對(duì)確需經(jīng)常性跨地區(qū)工作、生活的社矯對(duì)象，簡(jiǎn)化外出批準(zhǔn)程序，并從簡(jiǎn)化對(duì)象、條件、頻次和有效期等方面作出詳細(xì)規(guī)定，保障其必要的工作、生活需要。同時(shí)規(guī)定對(duì)適用簡(jiǎn)化外出批準(zhǔn)程序的社區(qū)矯正對(duì)象應(yīng)單獨(dú)制定社區(qū)矯正方案。

制定該細(xì)則過(guò)程中，高新區(qū)司法分局不僅嚴(yán)格依據(jù)社區(qū)矯正法及其實(shí)施辦法，還與檢察機(jī)關(guān)積極溝通，檢察機(jī)關(guān)對(duì)細(xì)則的合法性、合理性進(jìn)行了審查，并提出了合理化建議。

落實(shí)為民要求體現(xiàn)司法溫度

“社矯對(duì)象離開(kāi)所居住的市、縣，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，對(duì)于因正常工作和生活需要經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)的，可以簡(jiǎn)化批準(zhǔn)程序和方式。”拿到《致保定高新區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象的一封信》后，正在為跨市工作擔(dān)憂的社矯人員張某某立即提出外出批準(zhǔn)申請(qǐng)。

張某某在京工作，社矯期間外出工作受限，生活、工作均受到很大影響。張某某提供了勞動(dòng)合同等證明材料，高新區(qū)司法分局為其簡(jiǎn)化了外出批準(zhǔn)程序。目前張某某順利往返北京、保定兩地，生活、工作恢復(fù)正常。

按照上述外出批準(zhǔn)程序細(xì)則，社矯機(jī)構(gòu)為張某某單獨(dú)制定了社矯方案，要求他通過(guò)線上方式定期報(bào)到、參加學(xué)習(xí)，并定期上交學(xué)習(xí)思想報(bào)告，依法自覺(jué)履行社矯義務(wù)?！昂?jiǎn)化外出審批制度的落實(shí)，讓我體會(huì)到國(guó)家從政策層面對(duì)社矯對(duì)象的關(guān)注，以及相關(guān)部門(mén)為保障我們正常工作生活作出的努力，解決了我的后顧之憂。”張某某說(shuō)。

“這是一次‘六穩(wěn)’‘六保’政策在檢察監(jiān)督工作和司法行政工作中的重要體現(xiàn)?！备咝聟^(qū)司法分局局長(zhǎng)蔣濤表示，在檢察機(jī)關(guān)的履職監(jiān)督下，該局完善工作制度、創(chuàng)新方式方法，與檢察機(jī)關(guān)共同努力保障社矯對(duì)象正常生產(chǎn)工作不受影響。