法治日報全媒體記者 申東

2020年底，寧夏回族自治區(qū)鹽池縣王樂井鄉(xiāng)曾記畔村喜獲“全國民主法治示范村”榮譽。

10年前，生態(tài)惡化的曾記畔村“吃水沒有源，三年兩頭旱，沙子打人臉”，是一個深度貧困村。10年后，這里卻呈現(xiàn)出“難覓一粒沙，羊兒滿圈跑，村民奔小康”的景象。

曾記畔村黨支部書記朱玉國近日接受《法治日報》記者采訪時說，摘掉“貧困帽”、捧回這么高的榮譽，都是源于村里成立的村民議事組織、紅白理事組織、道德評議組織、禁毒禁賭組織等機構(gòu)，在整治村莊環(huán)境、促進文明新風、推動移風易俗等方面發(fā)揮了重要作用，有力推動了鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)長效開展。

上世紀八九十年代，地處毛烏素沙漠腹地的曾記畔村是挖甘草的重災(zāi)區(qū)，外鄉(xiāng)人組團挖，村民們自發(fā)挖，為了眼前小利不惜破壞生態(tài)環(huán)境，后果是沙進人退、草少羊乏。不少年輕人不得不背井離鄉(xiāng)，外出打工。

2002年，鹽池縣實施封山禁牧，全縣470萬只羊全部圈養(yǎng)。經(jīng)過10多年的休養(yǎng)生息，草原生態(tài)慢慢被修復(fù)。

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部三令五申偷牧違法，但習慣了野外放牧的村民還是時不時趁著夜色，偷偷到野外放牧半小時或一小時。

2015年，曾記畔村村民張某擅自將自家的100多只羊帶到草地放牧，被執(zhí)法人員抓了個正著。第二天，鄉(xiāng)里召開大會公布對張某的處罰決定，每只羊罰30元，張某一次性繳納罰款3000元。

村民一看鄉(xiāng)上動了真格的，偷牧行為立刻收斂。鹽池縣國土資源局黨委委員、副書記謝玉告訴記者，通過宣傳法治和加大執(zhí)法力度，這幾年，偷牧行為很少發(fā)生。

“沒有朱書記的帶領(lǐng)，就沒有我今天的好日子！”曾經(jīng)的貧困戶牛生虎說，朱玉國和黨員牛清為其擔保貸款4．5萬元購買種羊和飼草料。如今，羊棚里有存欄種羊160多只，年產(chǎn)羊羔百余只，收入超10萬元。

朱玉國告訴記者，以前，村里由于沒有可供抵押的財產(chǎn)，群眾通過金融部門貸款難上加難。曾記畔村黨支部迎難而上，設(shè)立互助資金，改變以往“樹還沒栽，先給果子”的脫貧方式，借助政府先期無償注入的資本金，讓農(nóng)戶再繳納一定的互助金入股，使每戶村民可享受1000元至5000元不等的借款支持。1戶貸款難，允許3戶、5戶聯(lián)保，沒人愿意給貧困戶擔保，就由村兩委成員作保。

就這樣，村互助社和金融機構(gòu)累計為群眾發(fā)放信貸資金1．37億元，群眾通過發(fā)展養(yǎng)殖和雜糧種植實現(xiàn)致富，人均可支配收入由2006年的1500元增加到2019年的10386元，村集體收入由2010年的空殼到2019年的38萬元。

為了降低信貸風險，曾記畔村與平安保險公司合作，為貸款戶投入信貸保險。通過互助資金和扶貧小額信貸，曾記畔村全村建檔立卡196戶570人全部實現(xiàn)脫貧。目前，這一成功經(jīng)驗已在全區(qū)推廣。

2020年11月，鹽池縣青山鄉(xiāng)方山村村民吳某準備在村里建一座養(yǎng)殖廠，經(jīng)選點、村民代表簽字、村民委員會蓋章，鄉(xiāng)政府派專人打點確立了養(yǎng)殖廠建設(shè)地塊?？烧攨悄硿蕚鋯咏ㄔO(shè)時，村民吳某某表示相關(guān)地塊是其種植的耕地，雙方因此產(chǎn)生矛盾。

方山村“法律明白人”吳長銀得知消息后主動介入調(diào)查。走訪中，很多村民指認這一地塊確為吳某某種植耕地。

那么，養(yǎng)殖廠地塊打點到底應(yīng)該如何確認呢？

帶著疑問，吳長銀要求吳某某出示耕地確權(quán)承包證據(jù)。查看吳某某及方山村耕地確權(quán)登記證后，吳長銀告訴吳某某，雖然他耕種過這一地塊，但其提供的確權(quán)證上并沒有登記，此地塊也沒有被其他村民登記。最終，在吳長銀的釋法說理下，雙方達成一致意見，吳某順利建起養(yǎng)殖廠。

記者了解到，近年來，鹽池縣結(jié)合地域特色，大力實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程。截至目前，全縣共有農(nóng)村“法律明白人”骨干305人，“法律明白人”1042人，為全縣傳播法治理念、維護社會和諧穩(wěn)定提供了最有效、最便捷的基層法治建設(shè)力量。