法治日報全媒體記者馬超 王志堂

“檢察長巡訪就是由檢察長親自帶隊，緊盯歷史遺留難以解決、群眾反映強(qiáng)烈、潛在隱患風(fēng)險大的涉法涉訴信訪問題，深入縣（區(qū)、市）相關(guān)部門，下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、街道社區(qū)、工礦企業(yè)等基層一線，特別是人口聚集城中村、社會矛盾多發(fā)帶，進(jìn)行定期巡察走訪，充分運用刑事、民事、行政、公益訴訟‘四大檢察’職能，推動涉法涉訴問題解決?！鄙轿魇x中市人民檢察院黨組書記、檢察長南世勤近日在接受《法治日報》記者采訪時介紹說，檢察長巡訪適用主體包括市縣兩級檢察院檢察長和副檢察長。

2019年以來，晉中市人民檢察院聚焦解決人民群眾涉法涉訴的問題和訴求，首創(chuàng)檢察長巡訪制度，通過檢察長下沉巡訪，綜合運用“四大檢察”職能，化解社會矛盾，推動形成了檢察機(jī)關(guān)參與現(xiàn)代社會治理的新格局。

前期收集與進(jìn)駐受理雙管齊下解決線索來源

2020年5月中旬的一天，太谷區(qū)金谷廣場，一塊檢察長巡訪流動接待站的牌子格外醒目。牌子旁，幾名身著檢察制服的檢察官正在向來來往往的行人發(fā)放檢察長巡訪的宣傳資料。這是晉中市人民檢察院巡訪太谷區(qū)期間的一幕。

“當(dāng)天共發(fā)放宣傳資料500余份?！睍x中市人民檢察院第八檢察部主任馬瑞啟告訴記者，巡訪期間設(shè)立1個固定接待站和1個流動接待站，固定接待站位于太谷區(qū)人民檢察院，裝有巡訪意見箱，流動接待站則設(shè)置于廣場、超市、街道等人口密集區(qū)。

除了進(jìn)駐后受理，市檢察院在進(jìn)駐之前已經(jīng)對市檢察院近三年受理的60件太谷區(qū)信訪案件進(jìn)行了梳理，同時利用12309檢察服務(wù)中心平臺，會同太谷區(qū)委政法委、區(qū)信訪局對全區(qū)近三年受理的231件信訪案件進(jìn)行“回頭看”，梳理篩查沒有得到妥善處理的信訪事項，對存在信訪隱患的問題線索進(jìn)行甄別。

經(jīng)梳理篩查甄別，共受理信訪線索22件，涉及房地產(chǎn)開發(fā)、項目招商引資、工程款拖欠等多個領(lǐng)域。

晉中市人民檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長鄭黎明告訴記者，“受理的線索分批次落實到院領(lǐng)導(dǎo)實行包案巡訪，案件分配一般結(jié)合檢察長的分工，必要時也可打破分工安排；注重從歷史遺留難以解決、群眾反映特別強(qiáng)烈、潛在隱患風(fēng)險大的涉法涉訴信訪問題中選擇具有典型性、指導(dǎo)性的案件；注重各類別案件的分類搭配，市縣兩級檢察長所巡訪的信訪案件原則上不交叉；原則上每期巡訪2至3個涉法涉訴信訪案件?！?/p>

綜合運用“四大檢察”結(jié)合公開聽證化解難題

“檢察院以公開聽證的方式，給了我們充分表達(dá)權(quán)利的機(jī)會，讓我們感受到了辦案的透明度、公信力、權(quán)威性?！鄙轿鲄R森房地產(chǎn)開發(fā)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣說道。

讓這位負(fù)責(zé)人發(fā)出如此感慨是源于其所在公司所涉的一起訴訟。在這起訴訟中，匯森公司認(rèn)為晉中市中級人民法院執(zhí)行違法，遂向晉中市人民檢察院申請監(jiān)督。

因該案時間跨度長、涉案金額較大、專業(yè)性較強(qiáng)，為確保案件得到依法、公正處理，2020年7月20日，檢察機(jī)關(guān)邀請5名省、市人大代表、政協(xié)委員、高校法學(xué)專家通過公開聽證方式全面審查此案。市中級人民法院、匯森公司及案件相關(guān)公司企業(yè)、人員共八方代表16人參加聽證會。

據(jù)悉，這也是晉中市人民檢察院辦理的首例民事執(zhí)行監(jiān)督案件公開聽證。

“公開聽證是我們檢察長巡訪處理問題的一個創(chuàng)新途徑?！编嵗杳鞲嬖V記者，巡訪工作原則上一年兩次，每次巡訪時間不少于5天，通過帶案巡訪、現(xiàn)場接訪、隨機(jī)走訪、主動約訪、聯(lián)合會訪等方式開展。

鄭黎明表示，對于受理的信訪案件，屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的信訪案件綜合運用“四大檢察”職能，依法及時導(dǎo)入法律程序辦理，能夠當(dāng)下解決的及時予以解決，不能當(dāng)下解決的，由巡訪檢察長會同承辦基層院和市縣院相關(guān)部門，督促限期辦結(jié)，并向檢察長巡訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作情況。對于不屬于檢察機(jī)關(guān)直接管轄的涉法涉訴信訪案件，做好分流移送、與相關(guān)單位對接，并做好追蹤、跟進(jìn)工作。

“對于重大疑難復(fù)雜案件，則組織專家學(xué)者公益律師公開聽證，從專業(yè)角度分析，讓當(dāng)事雙方都心服口服?！编嵗杳髡f。

過程和年度考核結(jié)合巡訪結(jié)果為決策提供依據(jù)

如何確保檢察長巡訪不是走過場，能取得實效？

記者在采訪中了解到，晉中市要求實行檢察長巡訪工作過程考核和年度考核相結(jié)合制度。

“所謂過程考核主要了解巡訪檢察長是否按照規(guī)定時限推進(jìn)工作，辦理進(jìn)度及效果，并對檢察長巡訪作出定性評價。”南世勤說。

南世勤告訴記者，年度考核則就巡訪信訪案件辦理情況及成效向信訪案件當(dāng)事人、當(dāng)事人身邊群眾、當(dāng)事人所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村和街道社區(qū)黨組織，信訪案件涉及部門和單位，巡訪地黨委、人大、政府，以及綜治、信訪部門，進(jìn)行滿意度調(diào)查評分。

為充分應(yīng)用考核結(jié)果，晉中市人民檢察院將巡訪考核作為檢察官提拔任用、評優(yōu)評先、等級晉升的重要依據(jù)，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”和“助推器”作用，激勵巡訪檢察長擔(dān)當(dāng)作為。

而為充分發(fā)揮巡訪取得的成效，檢察長巡訪工作結(jié)束后，巡訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時總結(jié)經(jīng)驗、梳理不足，形成巡訪工作報告。

據(jù)南世勤介紹，檢察長巡訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組針對巡訪中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是對收集到的重大社情民意形成專題報告，連同巡訪工作報告，一并報送同級黨委、人大、上級檢察機(jī)關(guān)，同時就有關(guān)情況抄送相關(guān)部門，為黨委、人大、政府決策提供依據(jù)。