□ 劉洪冬

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)兩年多，對(duì)照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富?！笨傄?，以及鄉(xiāng)村的“人口老齡化、治理弱化、產(chǎn)業(yè)退化和文化衰化”困境，鄉(xiāng)村振興既要塑“形”，更要鑄“魂”幾成共識(shí)。因此，要把文化建設(shè)放在更加重要的位置，以提升鄉(xiāng)風(fēng)文明和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)賢是“鄉(xiāng)里德行高尚的人”，是行走中的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，是鄉(xiāng)村社會(huì)的“粘合劑”，是緩和沖突的“安全閥”。浙江、廣東、重慶和江蘇等地從歷史中擷取智慧，在現(xiàn)實(shí)中探索道路，嘗試以鄉(xiāng)賢之能，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；以鄉(xiāng)賢之德，涵養(yǎng)鄉(xiāng)村文明；以鄉(xiāng)賢之情，重建鄉(xiāng)村生活。實(shí)踐表明，鄉(xiāng)賢在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、完善鄉(xiāng)村治理、傳播鄉(xiāng)土文化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面扮演著不可忽視的角色。在結(jié)合實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，梳理學(xué)界理論成果，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用的典型做法和政策措施主要有：

第一，凝練當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢精神，營(yíng)造鄉(xiāng)賢文化氛圍

鄉(xiāng)賢文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的組成部分，它植根于鄉(xiāng)土社會(huì)，蘊(yùn)含著誠(chéng)信友愛(ài)、見(jiàn)賢思齊、崇德向善的力量，積淀了鄉(xiāng)村基層治理智慧。要通過(guò)頌傳“古賢”，挖掘整理先進(jìn)事跡，傳承先賢的思想與精神；歌頌“今賢”，培養(yǎng)有見(jiàn)識(shí)、有擔(dān)當(dāng)、有威望又自愿扎根奉獻(xiàn)鄉(xiāng)土的鄉(xiāng)賢；舉辦主題活動(dòng)宣傳鄉(xiāng)賢文化，形成頌鄉(xiāng)賢、學(xué)鄉(xiāng)賢、當(dāng)鄉(xiāng)賢的濃厚氛圍。

一是挖掘和研究鄉(xiāng)賢文化。正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)賢文化價(jià)值，深入開(kāi)展鄉(xiāng)賢文化挖掘、整理、研究和鄉(xiāng)賢精神大討論活動(dòng)，在充分汲取古今鄉(xiāng)賢優(yōu)秀品格的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確凝練當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢精神，并培育富于地方特色和時(shí)代精神的鄉(xiāng)賢文化。

二是修復(fù)和保護(hù)鄉(xiāng)賢文物。由各級(jí)黨委政府或鄉(xiāng)賢組織牽頭，利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的文化景觀、旅游景點(diǎn)、非物質(zhì)文化和博物館，對(duì)具有本地特色的鄉(xiāng)賢文物，如鄉(xiāng)賢祠等遺址和族譜、家規(guī)家訓(xùn)等傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化資料，加以修復(fù)和保護(hù)，并融入新時(shí)代鄉(xiāng)賢文化建設(shè)中。

三是舉辦鄉(xiāng)賢主題活動(dòng)。通過(guò)報(bào)告會(huì)、宣講會(huì)、經(jīng)典誦讀、圖片展覽、文藝演出等途徑，持續(xù)開(kāi)展最美鄉(xiāng)村，文明村、文明家庭、“賢孝媳婦”等創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，結(jié)合鄉(xiāng)賢誕辰、重要節(jié)慶，舉辦鄉(xiāng)賢主題活動(dòng)，讓鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村傳播、扎根，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

四是大力宣傳鄉(xiāng)賢文化。以古今鄉(xiāng)賢回報(bào)桑梓的事跡為原型，開(kāi)展藝術(shù)創(chuàng)作，以文學(xué)、繪畫(huà)、書(shū)法、歌曲、舞蹈、微電影、專題片等藝術(shù)形式和電視、廣播、公眾號(hào)等現(xiàn)代媒體，大力宣傳鄉(xiāng)賢文化，再現(xiàn)鄉(xiāng)賢嘉言懿行和人物事跡，展示鄉(xiāng)賢風(fēng)采，煥發(fā)鄉(xiāng)賢文化生機(jī)。

第二，堅(jiān)持合法自愿原則，創(chuàng)建鄉(xiāng)賢組織平臺(tái)

鄉(xiāng)賢組織是以鄉(xiāng)賢為主體，在自愿基礎(chǔ)上結(jié)成的群眾性和非營(yíng)利性的地方社會(huì)團(tuán)體。建立和規(guī)范鄉(xiāng)賢組織，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢組織聯(lián)系鄉(xiāng)賢的橋梁和紐帶作用，使鄉(xiāng)賢合法有序地參與家鄉(xiāng)建設(shè)與治理，增添促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能。

先是要建立鄉(xiāng)賢信息庫(kù)。鄉(xiāng)賢是“鄉(xiāng)里德行高尚的人”，道德觀、認(rèn)同度和地域性是鄉(xiāng)賢的基本要素，成長(zhǎng)于鄉(xiāng)土的“經(jīng)歷”和奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里的“情懷”是鄉(xiāng)賢共有特質(zhì)。鄉(xiāng)賢主要來(lái)源有黨政部門(mén)的離退休公務(wù)員；國(guó)家企事業(yè)單位和新興自由職業(yè)群體中離退休的專家、學(xué)者、管理者等；經(jīng)商致富的工商界人士；在鄉(xiāng)的老黨員、老村干、退伍軍人、老模范和鄉(xiāng)村老教師等“鄉(xiāng)村五老”?？h、鎮(zhèn)政府要安排專人負(fù)責(zé)鄉(xiāng)賢聯(lián)絡(luò)工作，將戶籍（原籍或姻親關(guān)系）在本地，熱心奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的社會(huì)賢達(dá)的信息（姓名、單位和聯(lián)系方式）資料匯編成冊(cè)，建立動(dòng)態(tài)管理鄉(xiāng)賢信息庫(kù)。

再是給予鄉(xiāng)賢合法身份。通過(guò)“村兩委推薦、群眾評(píng)選、個(gè)人申請(qǐng)、組織認(rèn)定”等一定方式，給予愿意奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)建設(shè)的社會(huì)賢達(dá)以“鄉(xiāng)賢”身份，并拓寬鄉(xiāng)賢的政治參與渠道，切實(shí)提高鄉(xiāng)賢社會(huì)地位，使他們名正言順地參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)；同時(shí)創(chuàng)造條件，在薪酬待遇、上升通道、榮譽(yù)激勵(lì)等方面做出合理安排，留住農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等鄉(xiāng)賢群體。

三是成立各級(jí)鄉(xiāng)賢組織。在審定會(huì)員資格后，經(jīng)合法程序，成立縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)賢促進(jìn)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢參事會(huì)，村設(shè)立鄉(xiāng)賢參事會(huì)分會(huì)（人數(shù)若不足則不設(shè)分會(huì)，鄉(xiāng)賢加入村民理事會(huì)）；多層次凝聚社會(huì)積極力量助推鄉(xiāng)村振興。各級(jí)鄉(xiāng)賢組織要以章程為依據(jù)，建立履職承諾、財(cái)務(wù)管理、信息公開(kāi)、評(píng)議監(jiān)督等相關(guān)工作制度，履行推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、協(xié)助公益事業(yè)、化解鄰里糾紛、促進(jìn)有效治理等職責(zé)。

四是加強(qiáng)鄉(xiāng)賢聯(lián)系交流。利用各級(jí)鄉(xiāng)賢組織的平臺(tái)，通過(guò)微信群、QQ群、短信息等媒介，向鄉(xiāng)賢傳遞鄉(xiāng)情鄉(xiāng)事、社情民意；利用春節(jié)、清明、端午、中秋、冬至等傳統(tǒng)節(jié)慶，邀請(qǐng)回鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢舉辦座談會(huì)、招商會(huì)，介紹家鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r，聽(tīng)取鄉(xiāng)賢的意見(jiàn)建議；聘請(qǐng)有專長(zhǎng)的鄉(xiāng)賢為政府顧問(wèn)，為鄉(xiāng)村振興出謀劃策。

第三，鼓勵(lì)基層實(shí)踐創(chuàng)新，實(shí)施鄉(xiāng)賢禮遇政策

構(gòu)筑鄉(xiāng)賢回歸政策體系，確保鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)投資和參與鄉(xiāng)村治理的連續(xù)性和有效性。完善準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)有品德、有能力、有公益心的鄉(xiāng)賢加入鄉(xiāng)賢會(huì)；建立政府、村兩委、群眾多元主體共同參與的評(píng)價(jià)機(jī)制，為鄉(xiāng)賢工作成效提供科學(xué)合理有效的評(píng)價(jià)方式；實(shí)施履職激勵(lì)、榮譽(yù)授予和公益捐建冠名等政策；建立柔性退出機(jī)制，保持鄉(xiāng)賢隊(duì)伍純潔性和公信力。

首先，破解“告老還鄉(xiāng)”障礙。創(chuàng)新政策，破解鄉(xiāng)賢回歸家鄉(xiāng)在住所安置、社保結(jié)轉(zhuǎn)、醫(yī)療服務(wù)等方面的障礙；如在頂層設(shè)計(jì)尚未破冰的情況下，以村規(guī)民約形式，探索回歸鄉(xiāng)賢宅基地安排措施，幫助修繕鄉(xiāng)賢的老宅，優(yōu)撫其親屬，暢通鄉(xiāng)賢還鄉(xiāng)之路。鼓勵(lì)離退休公職人員回歸引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、參與鄉(xiāng)村治理、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；動(dòng)員退休教師、醫(yī)生、護(hù)士、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員回到家鄉(xiāng)學(xué)校、醫(yī)院和農(nóng)技機(jī)構(gòu)，施展專業(yè)所長(zhǎng)服務(wù)村民。

其次，實(shí)施“鄉(xiāng)賢反哺”政策。學(xué)習(xí)浙江、廣東、重慶、江蘇等省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從招商引資力度、完善承接平臺(tái)、保障企業(yè)用地、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠、提供融資支持、提升服務(wù)水平等方面出臺(tái)“鄉(xiāng)賢反哺”系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外出鄉(xiāng)賢回歸家鄉(xiāng)投資興業(yè)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢對(duì)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。 

再次，開(kāi)展“青史留名”行動(dòng)。對(duì)在鄉(xiāng)村振興中表現(xiàn)突出、成效卓著的鄉(xiāng)賢，一要授予“榮譽(yù)市民”“杰出鄉(xiāng)賢”等榮譽(yù)，并通過(guò)大會(huì)、報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)表彰；二要在各級(jí)人大代表、政協(xié)委員等政治安排中予以優(yōu)先考慮；三可通過(guò)鄉(xiāng)賢園、鄉(xiāng)賢館、鄉(xiāng)賢廊、公德榜以及碑刻、雕塑、楹聯(lián)等各種形式的文化景觀建設(shè)和村歌、村史書(shū)寫(xiě)，把鄉(xiāng)賢公德載入史冊(cè)；四是推行公益事業(yè)投資“冠名制”；讓貢獻(xiàn)突出的鄉(xiāng)賢青史留名。

第四，借鑒歷史現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用

“要治理好今天的中國(guó)，需要對(duì)我國(guó)歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對(duì)我國(guó)古代治國(guó)理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)”。從歷史角度看，鄉(xiāng)賢一直是中國(guó)傳統(tǒng)治理格局中的重要組成部分，是鄉(xiāng)村基層自治的主要力量，鄉(xiāng)賢治理的經(jīng)驗(yàn)值得吸收和借鑒。從現(xiàn)實(shí)角度看，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回歸，創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，對(duì)于引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有極大的助推作用，鄉(xiāng)賢可成為鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。

引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作為文化引領(lǐng)者的角色優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新性發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)賢參與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施，融入傳統(tǒng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化的思維，優(yōu)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)造物質(zhì)、文化、生態(tài)交相輝映的鄉(xiāng)村亮點(diǎn)，化解“有新房無(wú)新貌、有新村無(wú)文化”的困局。扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)村的拜金主義、誠(chéng)信缺失、自私自利、賭博盛行、封建迷信、大操大辦、好逸惡勞等不良風(fēng)氣，植根鑄魂重塑文明鄉(xiāng)風(fēng)。傳承鄉(xiāng)賢文化，創(chuàng)新村規(guī)民約和家規(guī)家訓(xùn)等道德規(guī)范，編寫(xiě)村民榮譽(yù)榜和好人好事匯編等，以優(yōu)良家風(fēng)培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。

參與鄉(xiāng)村治理，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法參與原則的基礎(chǔ)上，要明確“新鄉(xiāng)賢”及其組織的主管部門(mén)和與村兩委、村民理事會(huì)的關(guān)系，探索建立“村兩委+鄉(xiāng)賢參事會(huì)”的鄉(xiāng)村治理模式，著力發(fā)揮鄉(xiāng)賢在基層政府縱向建設(shè)能力不足和村兩委橫向建設(shè)能力遭遇困境的補(bǔ)位輔助作用；逐步實(shí)行鄉(xiāng)賢參加村民委員會(huì)直選進(jìn)入“村兩委”班子，擔(dān)任“鎮(zhèn)長(zhǎng)顧問(wèn)”“掛職村官”等措施；積極搭建鄉(xiāng)賢智囊團(tuán)、鄉(xiāng)賢調(diào)解室、鄉(xiāng)賢志愿站等平臺(tái)，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢當(dāng)好“參謀長(zhǎng)”“規(guī)劃師”“調(diào)解員”和“志愿者”，開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理新模式。既改善封閉治理結(jié)構(gòu)，又防止有錢(qián)任性、“鄉(xiāng)賢”變鄉(xiāng)霸的隱患。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮鄉(xiāng)賢參事會(huì)的橋梁與紐帶作用，吸引鄉(xiāng)賢企業(yè)回遷、資金回流、智力回鄉(xiāng)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)；搭建鄉(xiāng)賢捐獻(xiàn)與投資家鄉(xiāng)建設(shè)平臺(tái)，將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)實(shí)施和公共服務(wù)需求整合為可操作性投資項(xiàng)目，編成《鄉(xiāng)賢項(xiàng)目匯總表》，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢通過(guò)認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目，參與家鄉(xiāng)建設(shè)；開(kāi)展諸如“鄉(xiāng)賢幫村”“企業(yè)助村”的共建新村活動(dòng)，動(dòng)員鄉(xiāng)賢回報(bào)家鄉(xiāng)，振興鄉(xiāng)村。

（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生）