法治日報全媒體記者王春 通訊員宣園婷

近日，在最高人民檢察院發(fā)布的全國首批7起檢察改革典型案例中，浙江省嘉興市海鹽縣人民檢察院研發(fā)的“案件碼”成功入圍。

2020年2月，海鹽縣檢察院受“健康碼”啟發(fā)，創(chuàng)新研發(fā)“案件碼”刑事案件質(zhì)效管控系統(tǒng)，通過紅、黃、綠三色二維碼直觀反映在案證據(jù)質(zhì)量，精準引導公安機關(guān)完善補充偵查，有效提升辦案質(zhì)效。自“案件碼”應(yīng)用以來，該院刑事案件退補率、延長率較2019年同比分別下降61.79%和72.86%，平均辦案時長同比縮短19天，刑事案件質(zhì)量評價核心指標“案－件比”穩(wěn)控在1.3左右，穩(wěn)居嘉興市基層院最優(yōu)。

“公平正義不僅要通過一個個具體的辦案結(jié)果來展現(xiàn)，也要通過司法規(guī)范化、高效化來體現(xiàn)，更要通過老百姓的切身感受來驗證。”海鹽縣檢察院黨組書記、檢察長柏屹穎向《法治日報》記者介紹。

科學賦碼

柏屹穎告訴記者：“‘案件碼’應(yīng)用的第一步就是要對在案證據(jù)質(zhì)量作出基礎(chǔ)判斷，從而引入分級管控思維，有助于快速區(qū)分案件類型及案件證據(jù)質(zhì)量，從而達到‘繁案精辦、簡案快辦、輕案速辦’，以此提升辦案質(zhì)效。目前‘案件碼’主要適用于提前介入及審查逮捕案件?！?/p>

為統(tǒng)一檢察機關(guān)與公安機關(guān)對“案件碼”應(yīng)用的共識，海鹽縣檢察院聯(lián)合海鹽縣公安局共同建立刑事案件“案件碼”三色預(yù)警管控機制。

根據(jù)雙方共同設(shè)計的《“案件碼”量化評分表》，以100分作為滿分評價基準，從犯罪構(gòu)成、量刑情節(jié)兩個維度對案件進行整體打分，設(shè)置10個具體評分項，以100分作為滿分評價基準，以對案件質(zhì)量的影響程度設(shè)定相應(yīng)分值，由承辦檢察官根據(jù)各項目存在問題的嚴重程度進行反向扣分。

系統(tǒng)根據(jù)評分自動劃分70分以下、70-90分、90分以上三檔，分別賦予紅、黃、綠三種顏色“案件碼”。另外將“刑事責任能力未查清”等5個項目設(shè)置為一票否決項，一旦出現(xiàn)即賦予“紅碼”。

首次受理時，承辦檢察官在“案件碼”系統(tǒng)中輸入案件基本信息，對照評分表進行初次評分，系統(tǒng)即可自動根據(jù)得分生成相應(yīng)顏色的案件專屬二維碼。承辦檢察官通過“釘釘”將該“案件碼”點對點發(fā)送給偵查人員，偵查人員手機掃描后即可獲悉案件評分詳情。

海鹽縣檢察院第二檢察部主任柏水英說：“與傳統(tǒng)的偵查人員往返檢察機關(guān)聽取補證意見相比，‘案件碼’將評分情況以點對點方式即時反饋給對方，既提高辦案效率，又更加量化直觀。通過這種方式將證據(jù)意識及證據(jù)標準從偵查初期即持續(xù)傳遞給公安機關(guān)，并從案件定性、證據(jù)收集、取證重點等方面實行同步引導，為審查起訴階段優(yōu)質(zhì)高效辦理奠定證據(jù)基礎(chǔ)。”

動態(tài)轉(zhuǎn)碼

“案件碼”可根據(jù)案件在偵查階段的補證情況進行隨時調(diào)整。“葉某等人詐騙案現(xiàn)在是‘綠碼’了。”民警小楊說。此前，該案由于部分事實尚未查清，承辦檢察官在審查批捕階段首次評分時將案件賦予黃碼。

“賦碼”后，承辦檢察官根據(jù)該案存在的問題，出具《逮捕案件繼續(xù)偵查取證意見書》，列明9條補證意見。偵查人員以此為引導，及時完成全案證據(jù)收集固定，“案件碼”更新為綠碼，順利移送審查起訴。

在“轉(zhuǎn)碼”責任上，海鹽縣檢察院明確提出檢察官是非綠碼案件“轉(zhuǎn)碼”的共同責任人。

據(jù)了解，該院要求承辦檢察官“賦碼”后，出具相應(yīng)案件的補充偵查提綱，注重強化提綱的說理性、針對性和可操作性，以此引導公安機關(guān)補偵重點更加突出、方向更加明確，幫助問題案件及時順利“轉(zhuǎn)碼”。

同時，對非綠碼案件逐案建立問題清單，根據(jù)不同顏色的“案件碼”采取不同措施進行動態(tài)管控，“紅碼”案件一周一評估、“黃碼”案件半月一評估，督促扣分項目定期“銷號”。

公安機關(guān)根據(jù)問題清單指引，高效利用偵查階段有利時機，及時補強完善證據(jù)，確保審查起訴前證據(jù)收集到位，承辦檢察官依據(jù)后期補證情況及時更新案件評分，“案件碼”顏色隨之動態(tài)更新。

此外，對于部分經(jīng)補充偵查后仍不能順利“轉(zhuǎn)碼”的重大疑難案件，由公安機關(guān)在案件偵查期限屆滿前15日啟動訴前會商程序，共同商討解決辦法，爭取案件進入審查起訴環(huán)節(jié)時均能接近或達到“綠碼”標準。

合理用碼

在案件移送審查起訴時，檢察機關(guān)案管部門只需通過掃描“案件碼”一鍵審核，即可獲知該案是否符合受理條件。在區(qū)分羈押期限即將屆滿的例外情況下，一般按照“綠碼放行、黃碼待定、紅碼退回”的標準進行分類受理，防止案件“帶病”進入審查起訴。對于“黃碼”案件，承辦檢察官可視具體案情，分別作出延期受理、先收后補等決定。案件受理后，以“案件碼”預(yù)警級別為依據(jù)實行繁簡分流，“綠碼”案件快速辦理，“黃碼”“紅碼”案件精細化辦理，實現(xiàn)輕重分離、快慢分道，進一步優(yōu)化檢力資源，提升整體效能。

“案件碼”程序還設(shè)置了異議復(fù)評、在辦案件得分詳情和轉(zhuǎn)碼日志等功能，為宏觀掌控、微觀分析提供數(shù)據(jù)支持。檢察機關(guān)和公安機關(guān)通過對高頻事項定期倒查評析，及時總結(jié)經(jīng)驗，查擺不足，并就共性問題提出階段性整改方案，推動重點問題和類型化問題有效解決。

“案件碼”也得到公安機關(guān)的歡迎?！皺z察官將案件‘賦碼’情況反饋給偵辦民警時，我們通過后臺賦碼、轉(zhuǎn)碼日志查詢，也能即時得到案件信息，從而全面掌握案件辦理質(zhì)量?！焙｛}縣公安局法制大隊大隊長俞哲峰說，通過“案件碼”，民警也有了轉(zhuǎn)碼壓力，補充偵查更加及時、有效，“案件碼”也倒逼民警辦案水平的提升，督促我們將偵查取證工作做細、做牢、做扎實。

2020年5月，浙江省人民檢察院檢察長賈宇來海鹽縣檢察院調(diào)研時，對該院應(yīng)用“案件碼”降低“案件比”的做法當場點贊，并批示肯定，要求總結(jié)推廣。

“案件辦理是否公正高效，訴訟環(huán)節(jié)是否增加訴累，是人民群眾評價司法機關(guān)辦案滿意度的重要因素。而‘案件碼’的研發(fā)應(yīng)用，正是順應(yīng)了新時代人民群眾對司法機關(guān)的新要求，充分盤活了司法力量，節(jié)約了司法資源?！奔闻d市人民檢察院黨組成員、副檢察長陶深明對此評價說。