法治日?qǐng)?bào)全媒體記者黃輝 通訊員鐘林璇

江西省東南部，贛、閩、粵三省交界處坐落著一座尋烏小城，境內(nèi)奇峰突兀、層巒疊嶂。萬壑綿延之中，一條尋烏河穿境而過，見證著這片紅色故土的歷史變遷。

1930年，毛澤東在這里進(jìn)行全面調(diào)查后，寫下《尋烏調(diào)查》《反對(duì)本本主義》兩篇光輝著作，提出了“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”的著名論斷。

90多年后，尋烏縣大力弘揚(yáng)“尋烏調(diào)查”唯實(shí)求真精神，推行民情在調(diào)查中掌握、風(fēng)險(xiǎn)在調(diào)查中防范、矛盾在調(diào)查中化解，建立聯(lián)系掛點(diǎn)、聯(lián)合排查、聯(lián)席會(huì)商、聯(lián)手調(diào)處、聯(lián)動(dòng)考核“五聯(lián)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“法治力量沉下去、走訪調(diào)查止紛爭”，打造更高水平的平安尋烏、法治尋烏，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、銜接鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)全縣高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

黨建引領(lǐng)筑牢根基堡壘

驚蟄時(shí)節(jié)，春氣萌動(dòng)。《法治日?qǐng)?bào)》記者走進(jìn)尋烏縣留車鎮(zhèn)莊干村，只見村內(nèi)道路寬敞整潔，房前屋后綠樹成蔭，男女老少其樂融融，一派祥和寧靜的農(nóng)家風(fēng)光。

誰能想到，“陳鄺兩姓、打死人命”這句順口溜曾一度是該村負(fù)面形象的代名詞。

“早在多年前，這里小打天天有、大打三六九?！鼻f干村黨支部書記林紅斌告訴記者，該村村民以陳姓、鄺姓、林姓為主，其中陳姓是大姓，約占75%。以前村里宗族勢力橫行，拉幫結(jié)派、打架斗毆現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至干擾村兩委換屆選舉。

針對(duì)莊干村前期黨組織軟弱渙散的現(xiàn)狀，留車鎮(zhèn)以黨建為引領(lǐng)、以法治為規(guī)范、以自治為協(xié)調(diào)、以德治為統(tǒng)籌，全面推進(jìn)“三治”工作，突出打擊“問題村官”和“不守規(guī)矩”現(xiàn)象，使該村實(shí)現(xiàn)了由亂到治、由差到好、由無序到規(guī)范的轉(zhuǎn)變。

在第十屆村兩委換屆選舉中，經(jīng)公開透明擇優(yōu)選舉，莊干村最終選出只占全村人口少數(shù)的林姓黨員作為黨支部書記，結(jié)束了長達(dá)十幾年的陳姓支部書記任職現(xiàn)狀，選舉結(jié)果得到了群眾認(rèn)可和肯定。

“我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)乏力，村民自治舉步維艱，社會(huì)治安、信訪矛盾等問題逐年增多?！睂蹩h委常委、政法委書記羅承彩告訴記者，為此，尋烏實(shí)行幫扶掛點(diǎn)聯(lián)系村（社區(qū)）制度，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣直單位主要負(fù)責(zé)人全部擔(dān)任掛點(diǎn)村“大村長”，壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管黨治黨責(zé)任。

與此同時(shí)，尋烏強(qiáng)力實(shí)施“黨建+基層治理”工程，在全員輪訓(xùn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把換屆選舉“入口關(guān)”，選優(yōu)配強(qiáng)村基層黨組織書記，選派優(yōu)秀后備干部擔(dān)任村黨支部第一書記，并實(shí)現(xiàn)186個(gè)村（社區(qū)）全覆蓋。

變“等上門”為“領(lǐng)進(jìn)門”。為夯實(shí)基層黨建隊(duì)伍，尋烏推行農(nóng)村黨員培養(yǎng)機(jī)制和村級(jí)后備力量培養(yǎng)機(jī)制，及時(shí)把優(yōu)秀扶貧專干、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等農(nóng)村優(yōu)秀青年尤其是35歲以下青年農(nóng)民發(fā)展成為黨員。

聯(lián)村共治就地化解矛盾

“羅庭長，屋里吃杯茶??！”尋烏縣人民法院澄江法庭庭長羅云亮一早出門調(diào)查途中，不時(shí)有村民和他打招呼。

澄江鎮(zhèn)北亭村以藍(lán)姓、凌姓、鄒姓為主，各自建有祠堂。2017年年初，鄒姓、凌姓兩大家族因重修祖墳引發(fā)糾紛。鄒姓家族以凌姓家族新修祖墳侵占其林地為由，向澄江法庭提起訴訟。涉案雙方當(dāng)事人達(dá)312人，矛盾一觸即發(fā)。

羅云亮分析研判案情后，沒有立即立案進(jìn)入訴訟程序，而是與村民理事會(huì)成立聯(lián)合處置小組一起進(jìn)門入戶做工作。每每遇到觀點(diǎn)交鋒處，便先讓大家坐下來吃杯茶，緩和一下情緒，并特意把調(diào)解現(xiàn)場設(shè)在祠堂內(nèi)。

“人情唔怕闊，冤家唔好結(jié)”(客家方言，意為可以多交朋友，仇恨不要積累)……在和風(fēng)細(xì)雨的勸說中，雙方各退一步，原告最終撤回起訴。

“能進(jìn)祠堂不上公堂、能在村組不到縣鄉(xiāng)，矛盾糾紛就地化解?！绷_承彩告訴記者，尋烏全面實(shí)行“聯(lián)村共治”，整合全縣法治力量，組建“123”法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)（1名法律顧問、2名政法干警、3名巡回審判聯(lián)系人員）到村（社區(qū)）指導(dǎo)服務(wù)，大力推行田頭辦案、屋場辦案、祠堂辦案等巡回辦案形式，達(dá)到止?fàn)帯⒅乖A、止訪效果。

“聯(lián)村共治”凝聚基層治理合力。目前，尋烏縣年訴訟案在3件以下的“少訟村”有73個(gè)，16個(gè)村成為“無訟村”。截至2019年，尋烏縣已連續(xù)4年獲評(píng)全國信訪工作“三無”（無訪、無訟、無案）縣，連續(xù)13年獲評(píng)全省信訪工作“三無”縣。

群眾參與破解治理難題

“謝屋村謝屋大道不允許設(shè)置麻將桌和撲克桌”，走進(jìn)尋烏縣謝屋村，一條特殊的“村規(guī)民約”映入記者眼簾。

“以前，謝屋大道旁擺滿了麻將桌和撲克桌?！敝x屋村村委會(huì)主任謝建球介紹說，近年來隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村的物質(zhì)生活水平提高了，但由于先進(jìn)文化沒有占領(lǐng)農(nóng)村陣地，導(dǎo)致賭博成風(fēng)、比富斗闊等歪風(fēng)陋習(xí)沉渣泛起。

為此，謝屋村將廢棄的祠堂改造成“法治小院”，并成立人民調(diào)解委員會(huì)、村民理事會(huì)、紅白理事會(huì)、義務(wù)巡防隊(duì)等7支隊(duì)伍，設(shè)立矛盾糾紛調(diào)解室、百姓說事室、文化活動(dòng)室、道德講堂、法律講堂等，讓法治文明新風(fēng)“飛入尋常百姓家”。

“村規(guī)民約中關(guān)于禁設(shè)麻將桌和撲克桌等規(guī)定，就是通過百姓說事，由村民理事會(huì)表決通過的?！敝x建球說，如今謝屋大道已實(shí)現(xiàn)從“麻將一條街”到“法治一條街”的轉(zhuǎn)變。

近年來，尋烏縣堅(jiān)持凸顯人民群眾在基層治理中的主體地位，打造“黨群服務(wù)+文明實(shí)踐+社會(huì)治理”綜合體，組建網(wǎng)格員、調(diào)解員、法律明白人、群防群治、志愿者“五支隊(duì)伍”，推行百姓說事、警民聯(lián)系、調(diào)查回訪“三項(xiàng)制度”，建立黨員管理考核積分和新時(shí)代文明實(shí)踐積分“兩個(gè)積分”，即“532”模式，讓群眾參與唱主角，激活基層治理“一池春水”。

南橋鎮(zhèn)金橋村是典型的移民村，這里集中安置了尋烏縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)山區(qū)的移民374戶1846人。

“移民村的最大特點(diǎn)就是人員混合，加上無田、無地、無資源，組建新村成了難題?！苯饦虼妩h支部書記凌皇浩告訴記者，根據(jù)移民村的特點(diǎn)和群眾需求，該村在村民理事會(huì)下設(shè)立矛盾糾紛調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、勞務(wù)輸岀服務(wù)、公益事業(yè)服務(wù)、社區(qū)救助互助、文體活動(dòng)聯(lián)絡(luò)6個(gè)站點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)村級(jí)事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管，有效促進(jìn)了鄰里和諧。

針對(duì)移民就業(yè)難問題，金橋村主動(dòng)與企業(yè)對(duì)接，積極引介就業(yè)務(wù)工，有效破解就業(yè)瓶頸，確保“人人有事做、家家無閑人”，實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)。

如今，金橋村已是遠(yuǎn)近聞名的省級(jí)民主法治示范村。

“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園?！壁M州市委常委、政法委書記鄧忠平在接受記者采訪時(shí)表示，要鞏固提升基層社會(huì)治理的尋烏經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大其外延、形態(tài)和內(nèi)涵，從鄉(xiāng)村治理到城市治理，從個(gè)案化解到類案治理，從“三治結(jié)合”到“五治融合”，讓基層社會(huì)治理的“尋烏樣板”上升為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)的“贛州模式”，努力構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局。