法治日?qǐng)?bào)全媒體記者鄭劍峰 通訊員衛(wèi)珊

2019年7月31日，《最高人民法院關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制、一站式訴訟服務(wù)中心的意見》發(fā)布，首次提出“一站式多元解紛、一站式訴訟服務(wù)”工作要求。

2020年9月，在全國高級(jí)法院院長座談會(huì)上，陜西省西安市碑林區(qū)人民法院被最高人民法院表彰為“一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)先進(jìn)單位”。

碑林法院“一站式”建設(shè)亮點(diǎn)何在？近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了一次探尋之旅。

智慧聯(lián)動(dòng) 一站式多元解紛

“將楓橋經(jīng)驗(yàn)、一站式訴訟服務(wù)、信息化、智慧化等元素結(jié)合在一起，我院建成了陜西省基層法院首個(gè)多功能、集成式、開放互動(dòng)、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)中心，提供訴訟全程服務(wù)?！敝v解員王靜說。

會(huì)不會(huì)是“新瓶裝老酒”，僅僅是部分法院工作人員換個(gè)地方辦公？在訴前服務(wù)區(qū)的導(dǎo)訴臺(tái)，記者遇到了工作34年的法官習(xí)小玲?！盀槿罕娞峁┚€上線下、多元解紛、登記立案、分調(diào)裁審、審判執(zhí)行輔助、涉訴信訪服務(wù)，我這兒是第一站?！绷?xí)小玲介紹，“我會(huì)根據(jù)雙方當(dāng)事人的情況和意愿對(duì)案件進(jìn)行分流，把當(dāng)下能夠化解的糾紛快速化解，需轉(zhuǎn)入訴前調(diào)解的糾紛進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其他不接受調(diào)解或案情復(fù)雜的案件則轉(zhuǎn)入立案流程?！?/p>

習(xí)小玲說，三樓的訴訟服務(wù)區(qū)除了訴前服務(wù)區(qū)，還有由5個(gè)調(diào)解室組成的訴前調(diào)解區(qū)和3個(gè)法庭組成的智慧速裁區(qū)。

“李建村調(diào)解室”“家事調(diào)解室”“專家門診室”……記者發(fā)現(xiàn)，訴前調(diào)解區(qū)的調(diào)解室都有各自命名。全國模范人民調(diào)解員李建村有著20年的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，他深有感觸：“調(diào)解員更容易與當(dāng)事人進(jìn)行溝通，能通過調(diào)解將矛盾糾紛最大化地化解在訴前?！?/p>

“目前線下調(diào)解的成功率在25%左右?！绷竿ネラL、訴訟服務(wù)中心主任馬軍進(jìn)一步介紹，他們將線下線上結(jié)合，搭建矛盾糾紛多元化解調(diào)解平臺(tái)，吸納醫(yī)療、商會(huì)、勞動(dòng)爭議等17家調(diào)解組織入駐，200余名調(diào)解員在線調(diào)解。

碑林法院在大力開展訴前調(diào)解的同時(shí)，智慧法院建設(shè)也大步邁進(jìn)。2019年3月，碑林法院網(wǎng)上開庭，遠(yuǎn)在1800公里外的福建廈門當(dāng)事人參加網(wǎng)上庭審，碑林法院院長張琳明是此案合議庭的審判長。而這是陜西省首例網(wǎng)上開庭。

“近年來，我們立足‘智能審判’平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)速裁類案件全流程在線辦理?！睆埩彰髡f，新冠肺炎疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，碑林法院網(wǎng)上庭審近600起各類案件，410多件民商事案件實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

雙軌同調(diào) 立案數(shù)下降明顯

“您好，我是碑林法院法官，您在網(wǎng)上申請(qǐng)立案，請(qǐng)問現(xiàn)在案件是什么情況？”

“我不告啦，你們委派的律師給我們調(diào)解了，謝謝！”

2020年5月，碑林法院與陜西海普睿誠律師事務(wù)所合作成立西北首家律師在線調(diào)解工作室，現(xiàn)已成功調(diào)解79起案件?！懊芗m紛訴前調(diào)解，就是為了讓該訴者訴，讓可訴可不訴的糾紛以非訴形式快速化解。”從法院退休后被返聘為調(diào)解員的呂艾玲說。

馬軍告訴記者：“2020年，碑林法院收到民商事案件立案申請(qǐng)20647件，其中19325件被訴前委派至相應(yīng)調(diào)解組織，經(jīng)過線上線下雙軌同調(diào)分流過濾，大量糾紛化解在訴前，當(dāng)年最終立案數(shù)為12016件?！?/p>

“我們將‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的精髓與法治方式有效融合，2020年的立案數(shù)較上年同期17422件減少5406件，同比下降31.03%，這在全省法院收案數(shù)達(dá)歷史新高的情況下非常不容易?！睆埩彰髡f。

會(huì)不會(huì)是受疫情影響導(dǎo)致立案申請(qǐng)量下降連帶收案量也下降？張琳明的觀點(diǎn)是，開通網(wǎng)上立案后，疫情對(duì)民商事糾紛的立案申請(qǐng)影響有限。碑林法院2020年收到民商事案件立案申請(qǐng)20647件，網(wǎng)上申請(qǐng)達(dá)到16546件，線下申請(qǐng)比例不到20%；其中1月到6月收到立案申請(qǐng)8712件，與2019年同期相比僅僅少了521件；從全年看，2020年立案申請(qǐng)比2019年增加了2227件。

張琳明認(rèn)為，正是由于采取了訴前調(diào)解等一系列多元解紛措施，收案數(shù)出現(xiàn)了下降拐點(diǎn)。

工作賦能 商會(huì)調(diào)解獲新生

碑林區(qū)商賈云集，法律服務(wù)需求量大?！皶?huì)員彼此親熟，遇到糾紛時(shí)，我時(shí)常不知如何開口，只得求助法院?！标兾魇∩綎|菏澤商會(huì)會(huì)長邵明汗表示。

“商會(huì)在成立之初主要功能就是調(diào)和會(huì)員矛盾，但隨著會(huì)員與當(dāng)?shù)刂饾u融合、實(shí)力不斷增長，對(duì)商會(huì)的依賴減弱?！睆埩彰骰貞?，以往，有的會(huì)員對(duì)商會(huì)調(diào)解的結(jié)果產(chǎn)生質(zhì)疑，商會(huì)自治功能在減弱。

碑林法院由此開始推動(dòng)在商會(huì)成立人民調(diào)解委員會(huì)。2017年12月，陜西省山東菏澤商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)成立。調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)人齊俊寶說：“調(diào)委會(huì)由法律從業(yè)者和商會(huì)成員組成，法院以國家審判機(jī)關(guān)身份作為第三方參與、指導(dǎo)調(diào)解，并對(duì)結(jié)果予以司法確認(rèn)。”

菏澤商會(huì)成立調(diào)委會(huì)以來，調(diào)解的既有標(biāo)的千萬元的借款合同糾紛，也有長達(dá)4年未決的買賣合同糾紛。商會(huì)會(huì)員王先生表示，司法確認(rèn)無費(fèi)用、時(shí)間短、效率高，法律效力等同于民事判決書，正是會(huì)員們所需要的?！罢{(diào)解成功的事項(xiàng)，沒有一件上交，沒有一件事后反悔提起訴訟?！睂?duì)此齊俊寶頗為自豪。

邵明汗說：“商會(huì)日漸減弱的自治管理功能因此得以修復(fù)，形象地位獲得重塑。從某種意義上講，這是一次浴火重生。”

示范效應(yīng)迅速發(fā)酵。2018年5月，陜西省福建商會(huì)舉辦“在陜省級(jí)異地商會(huì)秘書長聯(lián)誼會(huì)”，推廣菏澤商會(huì)經(jīng)驗(yàn)；2018年5月，以“商會(huì)成立人民調(diào)解委員會(huì)的現(xiàn)實(shí)意義”為主題的絲路商幫第十二次會(huì)長圓桌會(huì)議舉辦；2018年9月，陜西省晉商商會(huì)人民調(diào)委會(huì)成立。

2020年7月1日，碑林法院與省工商聯(lián)聯(lián)合成立陜西省總商會(huì)民商事調(diào)解工作站。用張琳明的話說：“這形成了‘每個(gè)商會(huì)自身的縱向調(diào)解＋各商會(huì)之間的橫向調(diào)解’的網(wǎng)格化機(jī)制，可以把商會(huì)會(huì)員之間以及不同商會(huì)會(huì)員之間的矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)?！惫ぷ髡境闪⒁詠?，至今受理糾紛687件，化解137件，涉案總金額近5000萬元。

“多元解紛是流程再造、工作賦能的過程，也是互相成就、合作共贏之舉。我們將不斷深化一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，將‘一站式’建設(shè)進(jìn)行到底?！睆埩彰髡f。