● 基于歷史原因，許多科技社團都是國家部委的組成部分，承擔(dān)不同領(lǐng)域的科技發(fā)展與交流職責(zé)，但由于在部委中處于次要、從屬地位，長期以來較多科技社團面臨經(jīng)費不足、人才缺乏、管理不規(guī)范、服務(wù)能力不強等問題

● 科技社團脫鉤后，面臨著人力、財力和資源的流失，如果不主動作為，這些問題將會更嚴(yán)重。然而，脫鉤雖然會讓科技社團承受失去行政依附和資源依賴的短期“陣痛”，但從長遠(yuǎn)來看可以更好地促進自身發(fā)展

● 通過立法完善制度建設(shè)，厘清政府與行業(yè)社團的界限，該交給市場的就交給市場、該交給社團的就交給社團，讓行業(yè)社團憑借服務(wù)、創(chuàng)新立足于市場，立足于行業(yè)

法治日報全媒體記者 溫遠(yuǎn)灝

在我國眾多學(xué)術(shù)團體中，中國計算機學(xué)會顯得很另類——這與杜子德密不可分。

中國計算機學(xué)會最早掛靠中國科學(xué)院計算技術(shù)研究所（以下簡稱計算所），與其他科技社團一樣，發(fā)發(fā)通知、收收集體會員的會費，過幾年召開一次年會、換屆會，工作人員大都是即將或者已經(jīng)退休的官員以及掛靠單位員工家屬。1996年9月，在計算所從事科研工作的杜子德被派到中國計算機學(xué)會工作，原因是他“挺能張羅事”。10年之后，已經(jīng)成為該學(xué)會秘書長的杜子德推動該學(xué)會成為我國科技社團里面第一家完成脫鉤改革的學(xué)會。

近年來，隨著行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革啟動，科技社團的脫鉤改革也在緩慢推進，中國公路學(xué)會、中國航海學(xué)會、中國工業(yè)設(shè)計協(xié)會等少數(shù)幾家學(xué)會、協(xié)會陸續(xù)完成脫鉤。今年2月，中國科協(xié)宣布中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會、中國消防協(xié)會、中國心理衛(wèi)生協(xié)會等6家協(xié)會已完成脫鉤改革各項工作，不再由中國科協(xié)業(yè)務(wù)主管。

接受《法治日報》記者采訪的專家指出，基于歷史原因，許多科技社團都是國家部委的組成部分，承擔(dān)不同領(lǐng)域的科技發(fā)展與交流職責(zé)，但由于在部委中處于次要、從屬地位，長期以來較多科技社團面臨經(jīng)費不足、人才缺乏、管理不規(guī)范、服務(wù)能力不強等問題。

受訪專家認(rèn)為，同其他行業(yè)協(xié)會一樣，科技社團脫鉤后，也面臨著人力、財力和資源的流失，如果不主動作為，這些問題將更為嚴(yán)重，各種活動難以開展，最終淪為“僵尸學(xué)會”。然而，脫鉤雖然會讓科技社團承受失去行政依附和資源依賴的短期“陣痛”，但從長遠(yuǎn)來看可以更好地促進自身發(fā)展。

學(xué)會主動要求脫鉤

實現(xiàn)社會化職業(yè)化

“我是從舊體制到新體制的過渡性人物。”今年3月1日從秘書長崗位上退休以后，杜子德于當(dāng)日接受《法治日報》記者采訪時坦言，“從傳統(tǒng)上來說，學(xué)會都有掛靠單位，可以得到一部分支持，而我們學(xué)會主動要求分離出來，這在10多年前還是破天荒的事情，但正是這一舉措使學(xué)會活力大增，得以實現(xiàn)社會化、職業(yè)化?！?/p>

“以前學(xué)會根本就沒把會員當(dāng)回事兒，甚至連個人會員都沒有?！倍抛拥屡e例說，“1998年，ACM（國際計算機學(xué)會）來華訪問，問起我們有多少會員，我們回答說6萬名，對方表示很驚訝，認(rèn)為這個數(shù)量很了不起。但實際上，這只是我們按照每個省2000名會員簡單估算出來的大概數(shù)字。只要是我們學(xué)會的理事單位，就默認(rèn)該單位的專業(yè)人士都是我們的會員，這簡直太可笑了！”

到中國計算機學(xué)會工作時，杜子德只有41歲，正值風(fēng)華正茂干事業(yè)的年紀(jì)?！爱?dāng)時我也不愿意把自己的青春荒廢在這個地方，但最終還是選擇來學(xué)會工作。此前，盡管這個機構(gòu)的行政總部就設(shè)在計算所，但它對我的專業(yè)發(fā)展沒有絲毫幫助。如果我來運營，能不能使這個學(xué)會發(fā)生改變，給別人帶來價值？這就是我同意到中國計算機學(xué)會任職的一個樸素想法?！倍抛拥禄貞浀馈?/p>

“脫鉤之前，掛靠單位每年會給人員工資、辦公場地等各種支持，合計也就20多萬元，但學(xué)會也付出了很大的‘代價’：理事長或常務(wù)副理事長和秘書長都來自掛靠單位，專職人員無法對外招聘；因為編制和空間所限，很多業(yè)務(wù)也不能去拓展……這樣怎么能發(fā)展得起來呢？”對此，杜子德毫不諱言，“我們認(rèn)為這種寄人籬下的模式是不正常的，應(yīng)該要民主開放辦會。2004年學(xué)會理事會換屆后，理事長李國杰和我都非常迫切地想要脫鉤。”

2006年9月，他們終于等來了這樣一個時機。恰逢時任中國科協(xié)學(xué)會學(xué)術(shù)部部長沈愛民提出：“看誰愿意脫離掛靠，可以先做個試點”。于是借著這股東風(fēng)，中國計算機學(xué)會和中國營養(yǎng)學(xué)會順利完成了脫鉤。

經(jīng)過17年的改革，中國計算機學(xué)會和當(dāng)年已經(jīng)不可同日而語，付費會員數(shù)量從0人發(fā)展到了8.3萬人，秘書處專職工作人員從4人發(fā)展到43人，年收入從200萬元增加到9000多萬元。學(xué)會秉承“會員構(gòu)成、會員治理、為會員服務(wù)”的理念，按照國際社團規(guī)范治理，搭建起會員優(yōu)先、差額競選、依規(guī)治會、監(jiān)督到位等一套完善的治理結(jié)構(gòu)，成為具有一定國際聲譽的學(xué)術(shù)社團，與ACM、IEEE(電氣與電子工程師協(xié)會)等國際學(xué)術(shù)組織交流密切，并進行深度合作。

“學(xué)術(shù)共同體需要以社團為組織載體，沒有社團組織就很難形成學(xué)術(shù)共同體。我們特別希望有更多的學(xué)會能像我們一樣進行改革，從而形成一個良性的發(fā)展環(huán)境?！倍抛拥抡f。

脫鉤改革應(yīng)運而生

去行政化任重道遠(yuǎn)

6年前，一場旨在讓行業(yè)協(xié)會商會褪去“官色”的改革應(yīng)運而生，中國公路學(xué)會站在了發(fā)展的岔路口，這段經(jīng)歷讓該學(xué)會秘書長劉文杰記憶猶新。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對行業(yè)協(xié)會商會的改革作出了具體部署，要求加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。2015年7月，中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》對外公布。

這場呼吁已久的改革于2015年11月正式拉開帷幕，中國公路學(xué)會成為此次改革中第一家完成脫鉤的科技社團。據(jù)了解，1978年，在中國科協(xié)和交通運輸部的共同倡議和支持下，中國公路學(xué)會正式成立，其主管單位為中國科協(xié)，接受交通運輸部業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并掛靠在交通運輸部科技司。

“上個世紀(jì)90年代以來，隨著改革的不斷深化，學(xué)會在人員編制、經(jīng)費劃撥、辦公用房等方面，逐步與交通運輸部脫鉤，尤其是2004年就已經(jīng)開始了職業(yè)化改革?！眲⑽慕芨嬖V《法治日報》記者，幸好學(xué)會在員工聘用、資產(chǎn)管理、辦公用地等方面早已實現(xiàn)了職業(yè)化、自主化，所以2015年11月與交通運輸部正式脫鉤并未對學(xué)會的正常工作造成太大壓力。

“脫鉤后，學(xué)會轉(zhuǎn)變了原來的行政化思維，以企業(yè)和科技工作者為服務(wù)對象，努力提高服務(wù)意識。”劉文杰說，通過不斷強化治理結(jié)構(gòu)和治理方式改革，創(chuàng)新服務(wù)手段、拓展服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)質(zhì)量，中國公路學(xué)會已探索出一條脫鉤模式下獨具特色的學(xué)會發(fā)展之路，形成在學(xué)會黨委、學(xué)會理事會領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)會秘書處統(tǒng)籌管理，由業(yè)務(wù)部門、職能部門、直屬分會三大體系構(gòu)成的秘書處辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)融合和資源統(tǒng)一配置，有效提高了工作效率與經(jīng)營效益，進一步推進學(xué)會辦事機構(gòu)工作人員職業(yè)化建設(shè)。

“我國的行業(yè)社團目前發(fā)展很不平衡，甚至有的還有行政級別、政府撥款和某些行政審批權(quán)，具有‘二政府’的定位，長期處于‘一業(yè)一會’的非競爭格局中?！眲⑽慕芎粲?，通過立法完善制度建設(shè)，厘清政府與行業(yè)社團的界限，該交給市場的就交給市場、該交給社團的就交給社團，讓行業(yè)社團憑借服務(wù)、創(chuàng)新立足于市場，立足于行業(yè)。同時，進一步完善政府購買服務(wù)的規(guī)章制度，強化政府職能轉(zhuǎn)移，促使學(xué)會等社團組織發(fā)揮橋梁紐帶作用。

不斷提升服務(wù)能力

健全綜合監(jiān)管體系

目前，中國科協(xié)所屬全國學(xué)會、協(xié)會、研究會共計210家。其中，理科類46家、工科類78家、農(nóng)科類16家、醫(yī)科類28家、交叉學(xué)科類42家。

2016年3月，中辦印發(fā)的《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案》提出，科協(xié)系統(tǒng)深化改革，必須緊緊抓住所屬學(xué)會這個牛鼻子，突出學(xué)會治理結(jié)構(gòu)和治理方式改革這個重點，全面推進會員結(jié)構(gòu)、辦事機構(gòu)、人事聘任、治理結(jié)構(gòu)、管理方式改革，提升服務(wù)能力，從根本上解決凝聚力不夠、活力不強、組織松散等突出問題，真正把學(xué)會做實做強做好。

同時，實施方案明確要求，推進學(xué)會秘書處實體化建設(shè)，建立辦事機構(gòu)掛靠單位動態(tài)調(diào)整機制，明確掛靠單位與學(xué)會權(quán)責(zé)關(guān)系，擴大無掛靠、無業(yè)務(wù)主管單位學(xué)會的試點范圍，著力打造運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的實體辦事機構(gòu)。

對此，杜子德總結(jié)認(rèn)為：“學(xué)會改革有四項重點內(nèi)容，第一是完成脫鉤，實現(xiàn)無掛靠；第二是擴大會員規(guī)模，有的學(xué)會幾乎就沒有個人會員；第三是開放選舉，實現(xiàn)會員治理；第四是推動秘書長職業(yè)化，建立專業(yè)能力強的專職工作人員隊伍。這些內(nèi)容其實環(huán)環(huán)相扣，如果連會員都沒有，怎么進行選舉，又如何實現(xiàn)有效治理，進而對行業(yè)乃至社會作出貢獻(xiàn)呢？”

“脫鉤后，行業(yè)社團已經(jīng)被置于政府之外、市場之中，需要與政府、市場互補需求和資源。”西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授孟凡蓉認(rèn)為，當(dāng)前科技社團發(fā)展中亟待解決的最大問題就是，如何通過自我增能強化服務(wù)能力以獲得更多利益相關(guān)者的支持參與。

孟凡蓉表示，從社團發(fā)展本身來看，對內(nèi)通過規(guī)范協(xié)會議事日程、完善民主治理機制、健全激勵與監(jiān)督機制等途徑，提升社團的內(nèi)部治理能力，對外通過優(yōu)化職能配置、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟、注重品牌運營等途徑，提升資源動員與整合的能力，都是增強自身競爭力、拓展外部資本、自我增能的重要手段。

在劉文杰看來，目前相關(guān)方面的監(jiān)管比較滯后，一方面，現(xiàn)有信息公開制度和信息發(fā)布平臺缺失，無法保證科技社團的行為公開透明地接受來自社會公眾、會員以及政府的監(jiān)督；另一方面，科技社團內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的形式化，導(dǎo)致內(nèi)部治理缺乏公平性、民主性與公正性。“有些學(xué)會原本就存在行業(yè)代表性不足的問題，加之信息公開制度不完善，很可能出現(xiàn)行業(yè)壟斷，如果社會監(jiān)督力量沒有跟上，還可能導(dǎo)致學(xué)會在從事公共服務(wù)時權(quán)力尋租，產(chǎn)生新的腐敗?！?/p>

劉文杰建議，建立準(zhǔn)入和退出機制，健全綜合監(jiān)管體系，明確權(quán)力邊界，實現(xiàn)權(quán)力責(zé)任統(tǒng)一、服務(wù)監(jiān)管并重。按照非營利原則要求，規(guī)范科技社團的服務(wù)行為，發(fā)揮對會員的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束和權(quán)益維護作用，使其在脫鉤后真正成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。

科技社團脫鉤改革難在哪里

對話人

中國公路學(xué)會秘書長            劉文杰

中國計算機學(xué)會原秘書長          杜子德

西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授  孟凡蓉

《法治日報》記者              溫遠(yuǎn)灝

記者：我國科技社團是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。作為由科技工作者自愿組成的學(xué)術(shù)性團體，其根本任務(wù)是科研、學(xué)術(shù)交流、促進學(xué)科發(fā)展，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、推薦人才，促進科技成果轉(zhuǎn)化。目前，科技社團的發(fā)展主要面臨哪些困境？

孟凡蓉：我國科技社團當(dāng)前面臨的困境主要包括三個方面：一是內(nèi)部基礎(chǔ)條件不足，體現(xiàn)在人力、財力與權(quán)威資源的匱乏，制度體系和治理結(jié)構(gòu)不完善，因此自我發(fā)展能力較為欠缺。

二是會員的有效支撐不夠，缺乏志愿服務(wù)的文化鼓勵和制度激勵，通過學(xué)會的制度設(shè)計和活動組織來激發(fā)會員的使命感和參與熱情，是學(xué)會提升凝聚力和有效支撐的重要途徑。

三是與外部溝通不足，資源獲取渠道單一，許多學(xué)會一直依附政府行政賦權(quán)，并未將外部市場的需求作為主要資源。

杜子德：與國外做得好的科技社團相比，我國科技社團在發(fā)展思維和管理體制上還是存在很大的問題。目前，我國科技社團大部分掛靠政府，甚至成為政府的一個部門，科學(xué)家們無法形成可以作出獨立決策的學(xué)術(shù)組織，也沒有形成學(xué)術(shù)共同體，出現(xiàn)問題時如果只有幾個人發(fā)聲，不但力量小，無法形成氣候，而且對發(fā)言的個人而言風(fēng)險也很大。另外，整個社會對科學(xué)的認(rèn)知還十分膚淺，科學(xué)精神缺失，在許多科學(xué)探索問題上從實用主義出發(fā)，甚至根本不尊重科學(xué)，導(dǎo)致在技術(shù)上容易被人卡脖子。

記者：此前，《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案》提出，深化學(xué)會治理結(jié)構(gòu)改革，建設(shè)能負(fù)責(zé)可問責(zé)的中國特色現(xiàn)代科技社團，擴大無掛靠、無業(yè)務(wù)主管單位學(xué)會的試點范圍。現(xiàn)實中，脫鉤對于科技社團來說意味著什么，是否有利？很多科技社團尚未脫鉤的原因可能是什么？

劉文杰：脫鉤意味著沒有了依托、扶持，要靠自己獨立運營，所以需要從心理上“斷奶”，這是最重要的一道坎兒。對于很多科技社團來說，不愿意脫鉤的原因可能來自四個方面：

一是利益壁壘阻礙改革推進。一些科技社團原本就是隨著政府機構(gòu)改革和專業(yè)部門撤銷設(shè)立的，長期依附于行政主管部門，缺乏應(yīng)有的服務(wù)能力和服務(wù)意識，脫鉤改革將直接斷其生路。一些政府部門也習(xí)慣用傳統(tǒng)方式直接指揮科技社團工作，使其成為行政權(quán)力的延伸。

二是脫鉤后的保障機制尚待完善。許多地方雖然培育扶持優(yōu)先的原則已經(jīng)明確，但在稅收優(yōu)惠、金融支持、人才隊伍建設(shè)等具體政策支持上，相關(guān)激勵、扶持措施還存在缺位現(xiàn)象。

三是科技社團自身發(fā)展水平和服務(wù)能力存在差距。作為介于政府和市場主體之間的社會組織，其功能作用的發(fā)揮與市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，導(dǎo)致組織相對松散、凝聚力不強、規(guī)模偏小。

四是專職化建設(shè)嚴(yán)重不足。有些科技社團還沒有建立起市場化的用人機制，沒有組織起專業(yè)化的人才隊伍，特別是在思想上，還沒有形成社會化、市場化、專業(yè)化的用人觀念。

孟凡蓉：對于科技社團來說，脫鉤同樣會有失去行政依附和資源依賴的短期“陣痛”，但長期來看可以更好地促進自身發(fā)展。主要體現(xiàn)在科技社團能夠獲得更大的自主性、凝聚力和靈活性，倒逼科技社團完善治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范規(guī)章制度，凝聚更多會員參與管理運作，相對獨立的身份使其能夠按照自身意愿靈活開展工作，在更廣闊的市場獲得資源。

但“陣痛”的存在，讓很多科技社團產(chǎn)生“畏難”情緒而不愿脫鉤。主要原因體現(xiàn)在三個方面：一是意識觀念陳舊，缺乏戰(zhàn)略眼光和宏大格局，不愿打破舒適現(xiàn)狀、改變身份地位；二是競爭能力欠缺，長期處于上級部門“庇蔭”下的科技社團，如果沒有創(chuàng)新思維和舉措，難以在市場上獲得更多資源；三是扶持政策模糊，對于脫鉤的科技社團不能急于推到市場上，要建立相應(yīng)的扶持措施使其順利度過“過渡期”，培養(yǎng)適應(yīng)市場機制的能力，但在現(xiàn)有政策舉措不明確的情況下，科技社團是不會愿意冒險脫鉤的。

杜子德：科技社團必須脫鉤，如果不脫鉤就不符合社團屬性，必須作為第三方機構(gòu)，以獨立的姿態(tài)出現(xiàn)，這樣才能有內(nèi)在的活力，才能得到良性的發(fā)展。很多科技社團沒有變革的想法，就在于過分地安于現(xiàn)狀，怕?lián)L(fēng)險。深化社團改革的關(guān)鍵是立法和政府推動，科技社團則要由中國科協(xié)推動，現(xiàn)在有些學(xué)會和掛靠單位也希望脫鉤，但需要中國科協(xié)明確態(tài)度，并提供相應(yīng)的文件和政策支持。至于有些不敢脫鉤、不愿脫鉤的學(xué)會，中國科協(xié)可以給予一定的緩沖期，限期脫鉤，如果屆時仍不脫鉤，則失去中國科協(xié)的成員資格。

記者：黨的十九屆五中全會提出“把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，對科技創(chuàng)新的質(zhì)量提出了更高的要求，也對科技社團的服務(wù)能力提出了更高的要求。

杜子德：科技界現(xiàn)在太過浮夸，不少人都沖著項目、經(jīng)費和帽子去了，很難踏踏實實地長期從事一項前沿研究，學(xué)術(shù)造假的事件也不時發(fā)生，這和科研人員追求不高、學(xué)術(shù)文化不良、學(xué)術(shù)共同體缺失有關(guān)，也和相關(guān)科技政策不完善有關(guān)。從中國計算機學(xué)會十幾年的改革路徑來看，形成一個獨立的、具有共同學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和價值觀的學(xué)術(shù)共同體，這樣一條路是完全行得通的，但對于很多科技社團來說，想要痛下決心來進行改革很難。

劉文杰：相對于發(fā)達(dá)國家來說，我國科技社團的建設(shè)還有很長的路要走。同時，各發(fā)達(dá)國家的社團組織形式也并非一成不變，也是根據(jù)自身發(fā)展需要、發(fā)展階段來建設(shè)的。由于我國各個科技社團在服務(wù)領(lǐng)域、業(yè)務(wù)范圍、運行機制、組織體系等方面千差萬別，對于脫鉤后如何更好地實現(xiàn)自身的建設(shè)與發(fā)展，還處于“在實踐中總結(jié)，在總結(jié)中實踐”的探索階段。我想總體方向是兩個方面，一是進一步放開，完善制度建設(shè)，厘清政府與行業(yè)組織的界限，該交給市場的就交給市場、該交給社團的就交給社團；二是進一步加強監(jiān)管，建立準(zhǔn)入和退出機制，健全綜合監(jiān)管體系，明確權(quán)力邊界，實現(xiàn)權(quán)力責(zé)任統(tǒng)一、服務(wù)監(jiān)管并重。

孟凡蓉：科技社團對于洞悉前沿科學(xué)技術(shù)、把握學(xué)科發(fā)展方向、促進知識轉(zhuǎn)移應(yīng)用、推動科技與經(jīng)濟深度融合都將發(fā)揮不可或缺的作用。我國科技社團應(yīng)發(fā)揮自身的無邊界組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在開展國際學(xué)術(shù)交流、擴大國際交流合作、參與國際學(xué)術(shù)組織事務(wù)、發(fā)起國際科學(xué)計劃等方面主動作為，推動中國科技力量在全球的融入和影響。