法治日?qǐng)?bào)全媒體記者戰(zhàn)海峰 通訊員翟維玲

重慶市豐都縣某電站修建于1980年，于1982年正式投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。該電站的廠房建在豐都縣境內(nèi)，主要向?yàn)踅Я鞯睦镱^河流域取水，其取水口位于彭水縣七躍山自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)，自正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)以來(lái)一直未取得取水許可證。2011年5月，因建設(shè)位于烏江一級(jí)支流轉(zhuǎn)溪溝流域的鳳升水庫(kù)工程對(duì)該電站發(fā)電用水有重大影響，原彭水縣水務(wù)局向原豐都縣水務(wù)局出具《關(guān)于協(xié)商解決鳳升水庫(kù)工程建設(shè)水事權(quán)益事宜的函》，要求協(xié)商解決電站的水事權(quán)益相關(guān)事宜，但未對(duì)電站無(wú)證取水問(wèn)題進(jìn)行處理。 2018年4月20日，原豐都縣水務(wù)局向原彭水縣水務(wù)局出具的《關(guān)于敦促某電站辦理取水許可證的函》載明：根據(jù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保審計(jì)要求，該局積極敦促非法取水企業(yè)于2018年4月30日前完成取水許可證辦理工作。因某電站取水口位于彭水縣境內(nèi)，該電站取水許可審批權(quán)限屬于原彭水縣水務(wù)局。同年8月7日，原彭水縣水務(wù)局向原豐都縣水務(wù)局發(fā)出復(fù)函載明：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)采集的取水口地理位置坐標(biāo)以及該縣林業(yè)局復(fù)核，某電站取水口位于彭水縣七躍山縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)，根據(jù)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例第三十二條之規(guī)定，建議某電站取水口另行選址。

2018年8月9日，重慶市水利局出具《關(guān)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)取水問(wèn)題的督辦函》，要求某電站搬遷取水口并及時(shí)補(bǔ)辦取水許可相關(guān)手續(xù)。時(shí)隔一個(gè)月，在責(zé)令某電站立即停止違法行為并限期拆除或封閉取水設(shè)施無(wú)果后，彭水縣水利局（原彭水縣水務(wù)局）對(duì)某電站無(wú)證取水問(wèn)題進(jìn)行立案查處，向某電站發(fā)出了水行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)等文書(shū)，并舉行了聽(tīng)證。 2019年4月，彭水縣水利局作出《行政處罰決定書(shū)》，決定對(duì)某電站處以立即停止水事違法行為、拆除取水設(shè)施并處罰款5萬(wàn)元的行政處罰。

收到《行政處罰決定書(shū)》以后，某電站不服，向彭水苗族土家族自治縣人民法院提起行政訴訟，認(rèn)為原彭水縣水務(wù)局在2011年就已知道某電站的無(wú)證取水違法行為，卻未進(jìn)行處理，至2019年4月已超過(guò)追責(zé)期限，因此請(qǐng)求撤銷彭水縣水利局作出的該《行政處罰決定書(shū)》。但直至2020年4月，某電站仍沒(méi)有停止在自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)無(wú)證取水發(fā)電的違法行為。 法院經(jīng)審理后認(rèn)為，某電站未經(jīng)批準(zhǔn)長(zhǎng)時(shí)間在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)取水，在行政主管部門已責(zé)令其立即停止水事違法行為及限期拆除或者封閉取水工程設(shè)施，而該電站未予主動(dòng)糾錯(cuò)的情況下，彭水縣水利局決定對(duì)其處以停止水事違法行為、拆除取水設(shè)施并罰款5萬(wàn)元的行政處罰符合法律規(guī)定，遂判決駁回某電站的訴訟請(qǐng)求。

一審宣判后，某電站不服，提起上訴。重慶市第四中級(jí)人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為，截至2020年4月，某電站仍在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)無(wú)證取水發(fā)電，其違法取水行為仍未終結(jié)，因而其主張彭水縣水利局作出本案《行政處罰決定書(shū)》超過(guò)法定追責(zé)期限的理由與法相悖，不予采納，判決駁回上訴，維持原判。

追責(zé)期限從行為終了之日起算

承辦法官表示，本案中的某電站建在自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)，且在未取得取水許可證的情況下長(zhǎng)期取水發(fā)電，違反相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)予以處罰。 根據(jù)自然保護(hù)區(qū)條例第三十二條規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。同時(shí)，根據(jù)行政處罰法第二十九條“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算”之規(guī)定，行為人的違法行為呈繼續(xù)狀態(tài)的，兩年的追責(zé)期限應(yīng)從行為終了之日起計(jì)算。

本案中，雖然行政職能部門早在2011年就發(fā)現(xiàn)某電站的違法行為，但由于該電站的違法行為直至2020年仍在繼續(xù)，因此彭水縣水利局決定對(duì)其處以停止水事違法行為、拆除取水設(shè)施并罰款5萬(wàn)元的行政處罰并不存在超過(guò)追責(zé)期限的問(wèn)題，法院予以支持。 本案涉及建立在烏江支流流域的水電站在自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期無(wú)證取水發(fā)電違法行為的行政處罰問(wèn)題。自然保護(hù)區(qū)作為有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)以及有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)予以特殊保護(hù)和管理。在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)建立水電站且未經(jīng)許可擅自取水發(fā)電的行為，將給自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成破壞，人民法院支持行政機(jī)關(guān)依法施以行政處罰，對(duì)無(wú)證取水行為作出否定性評(píng)價(jià)，為保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和自然資源提供堅(jiān)強(qiáng)的司法保障。