法治日?qǐng)?bào)全媒體記者丁國(guó)鋒 通訊員張安娜 史瑩璁

“君到姑蘇見(jiàn)，人家盡枕河。”縱橫交錯(cuò)的河道賦予了蘇州古城的秀美風(fēng)光，但“沒(méi)人管”“多頭管”“管不住”的監(jiān)管困境日益凸顯，水質(zhì)污染、非法捕撈等問(wèn)題正在不斷侵蝕古城的水環(huán)境。

2018年，國(guó)家全面推行河、湖長(zhǎng)制，改善河湖環(huán)境。號(hào)令一出，江蘇省蘇州市人民檢察院隨即響應(yīng)河湖改革，出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展行政檢察服務(wù)、保障河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制改革的工作意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），將河湖生態(tài)修復(fù)理念融入行政檢察保護(hù)體系，積極推進(jìn)“河湖長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)3年來(lái)，蘇州市檢察機(jī)關(guān)牢牢抓住公益核心，筑牢“綠水青山”生態(tài)底色，努力打響江南文化最美名片。

當(dāng)河長(zhǎng)遇上檢察長(zhǎng)

“一川煙草，滿城風(fēng)絮，梅子黃時(shí)雨?！睙熡杲系木吧m美，但汛期將至河道內(nèi)各種隱患“暗流涌動(dòng)”，時(shí)刻牽動(dòng)著檢察官的心。

2020年汛期，在巡河過(guò)程中，太倉(cāng)市河長(zhǎng)辦工作人員發(fā)現(xiàn)太倉(cāng)內(nèi)河水域留有一些木樁、地籠等障礙物，這些非法捕撈的“后遺癥”嚴(yán)重影響行水泄洪，存在一定安全隱患。

隨著洪水預(yù)警不斷升級(jí)，太倉(cāng)市人民檢察院針對(duì)河道內(nèi)濫設(shè)網(wǎng)籪等違法行為制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)執(zhí)法部門(mén)清理河道內(nèi)阻水障礙物，在汛期前清除了這一隱患。

案件雖然辦理結(jié)束了，但是蘇州市檢察院第七檢察部副主任曹燕飛深感守護(hù)河湖生態(tài)的“被動(dòng)”，“不能總等問(wèn)題嚴(yán)重了才有所行動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)不僅是推進(jìn)生態(tài)修復(fù)的‘補(bǔ)洞人’，更是預(yù)防生態(tài)損害的‘守護(hù)者’?！?/p>

在蘇州市檢察院牽頭部署下，全市兩級(jí)檢察院因地制宜探索延伸“河長(zhǎng)制＋檢察長(zhǎng)制”機(jī)制。目前，已有6家基層檢察院建立“河長(zhǎng)制＋檢察長(zhǎng)制”協(xié)作模式。

4月26日，太倉(cāng)市檢察院與太倉(cāng)市河長(zhǎng)辦簽發(fā)《關(guān)于建立“河長(zhǎng)制＋檢察長(zhǎng)制”協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，明確堅(jiān)持監(jiān)督與預(yù)防并重原則，暢通線索移送機(jī)制。吳江區(qū)人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于建立河長(zhǎng)制工作銜接機(jī)制暫行辦法》，聯(lián)合青浦、嘉善檢察機(jī)關(guān)共同開(kāi)展太浦河水源地聯(lián)合巡防，推動(dòng)三地設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的禁漁期和禁漁區(qū)。工業(yè)園區(qū)檢察院入駐“河長(zhǎng)聯(lián)盟”，建立“觀察員＋網(wǎng)格化”管理模式，定期指派檢察人員駐點(diǎn)河長(zhǎng)辦，提前介入重大復(fù)雜疑難案件，依托網(wǎng)格化管理體系，拓寬線索來(lái)源，合力守護(hù)河道“健康”。

水岸共治再現(xiàn)黃金水道

“去年這里還是垃圾堆放區(qū)，河水因?yàn)樗{(lán)藻超標(biāo)也泛著不正常的綠色，如今風(fēng)平水闊，讓人真正感受到運(yùn)河古韻之美?！苯衲?月初，蘇州市虎丘區(qū)人民檢察院檢察官趙如濱再次踏上大運(yùn)河滸關(guān)段的河岸線，聯(lián)合航道管理部門(mén)、水務(wù)部門(mén)開(kāi)展水面巡查。與去年不同，今年的巡查結(jié)果讓趙如濱的心里松快了許多。

堤防破損、支河水面藍(lán)藻泛濫、河道沿岸垃圾堆積、河道岸坡土地亂墾亂種……去年巡查時(shí)，走在岸邊的趙如濱難以想象這里竟是曾被稱為“黃金水道”的京杭大運(yùn)河。

隨即，一場(chǎng)急速救援的行動(dòng)就此展開(kāi)?；⑶饏^(qū)檢察院專門(mén)成立大運(yùn)河公益訴訟檢察官辦案組，通過(guò)無(wú)人機(jī)航拍、快速檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)勘查等方式，把脈大運(yùn)河沿岸生態(tài)環(huán)境治理的“病灶”所在。

“河岸垃圾堆放不僅增加河堤壓力，還會(huì)給水體環(huán)境及航運(yùn)安全帶來(lái)極大的隱患，只有水岸共治才能構(gòu)建更為健康的河道生態(tài)圈?！痹谝淮巍昂娱L(zhǎng)制＋檢察長(zhǎng)制”圓桌會(huì)議上，虎丘區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)方振打破傳統(tǒng)“環(huán)保不下水，水利不上岸”的窠臼，率先提出水岸共治的新思路，“要水清，也要岸清”。

之后，通過(guò)制發(fā)檢察建議、開(kāi)展運(yùn)河綜合環(huán)境專項(xiàng)整治、聯(lián)席會(huì)議等方式，虎丘區(qū)檢察院聯(lián)合水務(wù)部門(mén)對(duì)大運(yùn)河水道、河岸進(jìn)行了一次“大掃除”。兩個(gè)月內(nèi)，運(yùn)河沿岸存在的問(wèn)題均得到改善。

如今，在大運(yùn)河蘇州段沿岸上，從吳門(mén)望亭、滸墅關(guān)到平望，步步皆是景。2021年，蘇州市檢察機(jī)關(guān)提出要聚焦蘇州“運(yùn)河十景”生態(tài)環(huán)境、文化遺存等多個(gè)維度，在守護(hù)生態(tài)的同時(shí)，加強(qiáng)運(yùn)河“活保護(hù)”，激活運(yùn)河文化底蘊(yùn)。根據(jù)“一河一策”的治理思路，每家基層檢察院“認(rèn)領(lǐng)”一景，多層次推進(jìn)大運(yùn)河蘇州段保護(hù)，檢察官們?cè)谶\(yùn)河沿岸留下堅(jiān)實(shí)有力的足跡。

打造河湖生態(tài)修復(fù)樣本

“11月24日，機(jī)器進(jìn)場(chǎng)，河道圍堰修建開(kāi)工?！薄?2月12日，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)底泥抽濾后沉淀上清液和廢水進(jìn)行檢測(cè)?！薄?2月23日，污染底泥清理工作結(jié)束，等待驗(yàn)收。”

這是一份來(lái)自河長(zhǎng)辦的環(huán)境監(jiān)理日志，詳細(xì)記錄了昆山單巷港水域底泥從圍堰開(kāi)工到等待驗(yàn)收的修復(fù)全過(guò)程。修復(fù)耗時(shí)一個(gè)月，經(jīng)過(guò)專家評(píng)審驗(yàn)收后，不僅原本黑臭的河道重歸“本色”，連單巷港周邊的水系生態(tài)都得到一定提升。

在環(huán)境公益訴訟履職中，執(zhí)行修復(fù)難一直是壓在公益訴訟檢察官心中的一座大山。

河道污染擴(kuò)散快、修復(fù)程序復(fù)雜，“搶時(shí)間”一直是河湖生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵詞。在實(shí)踐中，如果等到訴訟審理結(jié)束才執(zhí)行修復(fù)，破壞生態(tài)造成的公共利益損害很可能無(wú)法彌補(bǔ)。

為此，昆山市人民檢察院充分發(fā)揮“河長(zhǎng)制＋檢察長(zhǎng)制”的溝通協(xié)作優(yōu)勢(shì)，建立了“調(diào)解協(xié)議＋專家論證＋官方見(jiàn)證”的訴中修復(fù)模式，在審理案件的同時(shí)推進(jìn)環(huán)境修復(fù)工程。

修復(fù)資金給付時(shí)間、危險(xiǎn)廢物處置公司、水環(huán)境治理具體要求、履行環(huán)評(píng)、審批、驗(yàn)收等手續(xù)……單巷港底泥修復(fù)的調(diào)解協(xié)議里幾乎涵蓋了修復(fù)方案、修復(fù)步驟、驗(yàn)收流程等全部?jī)?nèi)容。這種類似于說(shuō)明書(shū)的方式，大大提升了生態(tài)修復(fù)的可操作性。

“該模式不僅便于涉事單位對(duì)標(biāo)整改，更有利于增強(qiáng)地方政府和水務(wù)部門(mén)對(duì)水環(huán)境治理的監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)多贏共贏?！闭f(shuō)起訴中修復(fù)模式帶來(lái)的良性互動(dòng)，昆山市檢察院檢察委員會(huì)專職委員趙慶的語(yǔ)氣中帶著欣喜。

在2021年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員宋青提出應(yīng)健全完善生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商機(jī)制，“昆山市檢察院采用的專家論證、督促賠償、訴中調(diào)解、支持起訴模式，確實(shí)可以發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的職能優(yōu)勢(shì)，為賠償磋商筑牢法律基礎(chǔ)”。