近日,廣東省中山市檢察院對一宗行政檢察監(jiān)督案件檢察建議落實情況進行回訪時,作為被建議單位的稅務機關(guān)代表向承辦檢察官說出了肺腑之言:“你們不僅幫我們破解了‘陰陽合同’稽查難題,也幫當事人解開了心結(jié)。”

遭遇“陰陽合同”,原房東舉報后惹麻煩

2017年,楊某與萬某簽訂房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同,約定楊某向萬某轉(zhuǎn)讓某處房產(chǎn),轉(zhuǎn)讓款為150萬元,房產(chǎn)過戶產(chǎn)生的一切稅費由萬某承擔。隨后,中介公司以50萬元的房產(chǎn)交易價格代理了辦稅業(yè)務,稅務部門據(jù)此向萬某征收了個人所得稅和契稅。2018年,楊某認為該筆房產(chǎn)交易未按照真實交易價格申報納稅,遂向稅務機關(guān)進行實名舉報。但稅務機關(guān)卻向楊某作出《稅務事項通知書》,要求其十五日內(nèi)到稅務機關(guān)申報繳納相關(guān)稅費。

楊某不明白,中介公司利用“陰陽合同”幫買家規(guī)避房屋交易稅費,自己作為賣家向稅務機關(guān)投訴舉報,為何稅務機關(guān)反而通知他去申報繳納相關(guān)稅費?

2019年,楊某向稅務機關(guān)申請行政復議,請求撤銷之前作出的《稅務事項通知書》,依法追究扣繳義務人萬某代納稅人支付稅款的義務和偷稅的法律責任,但稅務機關(guān)維持了原決定。隨后,楊某向法院提起行政訴訟,要求法院撤銷《行政復議決定書》和《稅務事項通知書》。經(jīng)兩級法院審理,均駁回了楊某的訴訟請求。楊某向法院申請再審也被裁定駁回。始終無法解開心結(jié)的楊某,2020年向中山市檢察院申請監(jiān)督。

檢察官調(diào)查核實,找到案件癥結(jié)所在

受理申請后,中山市檢察院通過審查案卷材料、約談案件當事人、走訪相關(guān)職能部門后查明,稅務機關(guān)一接到舉報便啟動調(diào)查,但因萬某是外省戶籍,一直未能到案接受調(diào)查,稅務機關(guān)這才向楊某發(fā)出了《稅務事項通知書》。而楊某作為涉案房產(chǎn)交易中的賣方,是法定納稅人,確實有如實申報納稅的義務。更重要的是,《稅務事項通知書》僅是通知楊某申報納稅,并未直接確定扣繳義務人,亦未確定具體稅種和繳稅金額。楊某起訴要求稅務機關(guān)撤銷《稅務事項通知書》缺乏依據(jù),法院駁回楊某的訴訟請求并無不當。

承辦檢察官馬佳娜認為,楊某實名舉報后,稅務機關(guān)未能及時查處中介公司并將涉案逃稅款追繳到位,反倒要求楊某配合調(diào)查申報,令其對行政執(zhí)法的公正性產(chǎn)生了質(zhì)疑,是導致本案行政爭議產(chǎn)生的根本原因。為實質(zhì)性化解涉案行政爭議,中山市檢察院在對楊某的監(jiān)督申請依法作出不支持決定后,多次對其進行釋法析理,引導其積極配合稅務機關(guān)開展稅務調(diào)查。

同時,檢察機關(guān)在審查中發(fā)現(xiàn),涉案房產(chǎn)交易中尚有100萬元的房款未繳納相關(guān)稅費。根據(jù)購房合同約定,萬某是該筆稅款的實際扣繳義務人,稅務機關(guān)尚未向其追繳到位。涉案房產(chǎn)中介公司在未取得楊某授權(quán)委托的情況下違法代理,并協(xié)助萬某辦理“陰陽合同”,以規(guī)避房屋交易稅費,其行為違反了《房地產(chǎn)經(jīng)紀管理辦法》相關(guān)規(guī)定,住建部門對此負有監(jiān)管職責。于是,該院分別向稅務機關(guān)、住建部門發(fā)出社會治理檢察建議。

破解稽查難題,促房產(chǎn)交易涉稅領(lǐng)域治理升級

檢察建議發(fā)出后,楊某對檢察機關(guān)的處理決定表示認可,主動配合稅務部門開展涉案房產(chǎn)涉稅問題調(diào)查。

稅務機關(guān)就涉案房產(chǎn)交易中逃稅款項重新啟動調(diào)查、追繳稅款(含滯納金)共計4.8萬余元。對涉案中介公司近三年房產(chǎn)交易臺賬進行排查后,發(fā)現(xiàn)該中介公司應補繳稅款共計18.1萬元,并且存在虛開增值稅普通發(fā)票行為,需同步跟進處理。與此同時,稅務機關(guān)通過完善存量房價格評估機制、加強與自然資源部門溝通合作等方式,最大限度降低由中介代理申報引發(fā)的稅務風險。

住建部門亦強化對中介行業(yè)的治理,對涉案房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)的違規(guī)行為依法進行行政處罰,將其納入誠信系統(tǒng)預錄黑名單,停止其提供居間服務的二手房交易網(wǎng)簽資格;在全市范圍內(nèi)開展對房地產(chǎn)中介機構(gòu)的排查整治工作,共檢查機構(gòu)門店132家,對發(fā)現(xiàn)的問題分類匯總,形成名單臺賬在信息網(wǎng)站上公示,并開展警示宣傳;啟動相關(guān)市級規(guī)范性文件的修訂工作,加強對房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)的監(jiān)管力度;建立存量房交易資金監(jiān)管業(yè)務平臺,規(guī)范存量房交易資金監(jiān)管;加強與稅務等部門的溝通合作,通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換對接等方式,將監(jiān)督成交合同備案價、稅務評估價、實際成交價進行對接,實現(xiàn)房地產(chǎn)交易的“三價合一”,填補監(jiān)管漏洞。

此外,稅務機關(guān)和住建部門還達成共識,針對中介行業(yè)開展聯(lián)席培訓、稅法宣教、警示教育,通報中介業(yè)務涉稅典型案例,規(guī)范房地產(chǎn)市場交易秩序。(王磊)