高山濕地,千峰疊翠。近日,在第44屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上,重慶五里坡國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(下稱(chēng)“五里坡保護(hù)區(qū)”)正式成為世界自然遺產(chǎn)地。

五里坡保護(hù)區(qū)位于三峽庫(kù)區(qū)腹地,與湖北神農(nóng)架相接,擁有3000公頃原始森林、300公頃原生性亞高山草甸和大量珍稀瀕危野生動(dòng)植物。但不久前,這里還遭受著違法建設(shè)的困擾……

保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)違建房屋線索

今年2月,重慶市檢察院接到生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察線索:五里坡保護(hù)區(qū)內(nèi)的違建房屋通過(guò)罰款、補(bǔ)辦手續(xù)等方式代替拆除整改。該院迅速指定重慶市檢察院第二分院(下稱(chēng)“重慶二分院”)、巫山縣檢察院負(fù)責(zé)辦理。

3月2日,重慶二分院檢察四部主任李慶帶領(lǐng)干警來(lái)到巫山縣當(dāng)陽(yáng)鄉(xiāng)里河村忍子坪時(shí),一塊雕刻著“鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”的大石赫然映入大家眼簾,而公路兩邊都是三四層的樓房,公路上還不時(shí)有汽車(chē)駛過(guò)。

忍子坪位于五里坡保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū),按照相關(guān)規(guī)定,這里禁止從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),也不允許游客進(jìn)入?！斑@里怎么會(huì)有這么多人和車(chē)?”李慶心里犯起嘀咕。

“我們知道這里是自然保護(hù)區(qū),但不知道有核心區(qū)和緩沖區(qū)這些說(shuō)法?！碑?dāng)?shù)卮迕駰顒偳甯嬖V檢察官,村里有480人,世代散居在忍子坪。自從2012年公路修通后,為出行方便,大部分村民都挨著公路新建了房子。

據(jù)悉,早在2000年,五里坡就是縣級(jí)自然保護(hù)區(qū),2002年晉升為市級(jí)自然保護(hù)區(qū),2013年晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。2015年以后,忍子坪居民陸續(xù)在當(dāng)?shù)匦陆ɑ蚋臄U(kuò)建居民建設(shè)用房,巫山縣城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)公司更是在忍子坪新建旅游木屋10棟。

2020年4月,中央環(huán)保督察報(bào)告指出五里坡保護(hù)區(qū)內(nèi)存在44棟違建的問(wèn)題。隨后,當(dāng)?shù)卣M(jìn)行整改,將10棟旅游木屋全部拆除,對(duì)34棟建新未拆舊或未批先建、超占地面積、超建筑面積、一戶多宅的違法建筑,通過(guò)罰款、沒(méi)收等方式進(jìn)行了處罰,但并沒(méi)有拆除。

違法經(jīng)營(yíng)“農(nóng)家樂(lè)”原因復(fù)雜

李慶等人回到單位后,向重慶二分院副檢察長(zhǎng)唐蓉川進(jìn)行了匯報(bào)。

“忍子坪為什么有違規(guī)建房,原因何在?是當(dāng)?shù)卮迕褡园l(fā)修建,還是另有原因?”4月8日,唐蓉川帶隊(duì)與巫山縣檢察院檢察長(zhǎng)李興明來(lái)到忍子坪深入調(diào)查,發(fā)現(xiàn)前述違建房都掛著“農(nóng)家樂(lè)”的招牌。經(jīng)過(guò)詢問(wèn)得知,2015年當(dāng)?shù)刂贫寺糜畏鲐毎l(fā)展規(guī)劃,鼓勵(lì)打造特色旅游,巫山縣相關(guān)部門(mén)引導(dǎo)44戶“農(nóng)家樂(lè)”辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照,并按照微型企業(yè)扶持政策,為其中15戶“農(nóng)家樂(lè)”每戶發(fā)放了創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金2萬(wàn)余元。當(dāng)?shù)卣暮?仍有部分“農(nóng)家樂(lè)”在經(jīng)營(yíng)。

隨后,檢察官又到當(dāng)?shù)卣{(diào)取相關(guān)資料。資料顯示,2015年,當(dāng)?shù)爻雠_(tái)政策鼓勵(lì)發(fā)展旅游,2018年進(jìn)一步出臺(tái)旅游規(guī)劃措施,著力打造“高山秘境,花海悠鄉(xiāng)”,為避暑游客提供住宿、餐飲等服務(wù)。

“這些違法經(jīng)營(yíng)的‘農(nóng)家樂(lè)’,非法占用土地,損害了自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境?！睋?jù)此,2021年4月29日,重慶二分院決定公益訴訟立案,并成立檢察官辦案組,由唐蓉川擔(dān)任主任檢察官,帶領(lǐng)兩級(jí)檢察院干警共同辦理此案。

檢察建議助力五里坡回歸自然山清水秀

5月17日,重慶二分院向巫山縣政府送達(dá)檢察建議,要求依法對(duì)五里坡保護(hù)區(qū)內(nèi)的違建房屋、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)予以整治,并進(jìn)行釋法說(shuō)理。巫山縣檢察院向巫山縣林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、當(dāng)陽(yáng)鄉(xiāng)政府發(fā)出檢察建議。當(dāng)?shù)卣叨戎匾?抽調(diào)16人組成專(zhuān)班狠抓整改。當(dāng)陽(yáng)鄉(xiāng)黨委、政府、人大負(fù)責(zé)人實(shí)行包片,34名黨政干部一對(duì)一幫扶34戶違建群眾,包戶開(kāi)展政策宣傳、整改銷(xiāo)號(hào)、后期扶持等工作,全面取締生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

“檢察機(jī)關(guān)提醒我們不能對(duì)違法建筑一拆了之,還要搞好生態(tài)修復(fù)?！蔽咨娇h政府副縣長(zhǎng)陳恭福說(shuō),縣城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)公司出資62萬(wàn)余元補(bǔ)植樹(shù)木300余棵,并積極開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。同時(shí),巫山縣政府注重環(huán)境保護(hù)宣傳,全面取締自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)的鄉(xiāng)村旅游。

“你是黨員,又是鄉(xiāng)政府文化站的聘用人員,要帶頭遵守法律,起到模范作用!”在跟蹤監(jiān)督中,李慶耐心做村民楊建國(guó)的思想工作。楊建國(guó)帶頭拆除違建房屋,主動(dòng)搬遷到當(dāng)陽(yáng)鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)定居。

7月12日,重慶二分院收到巫山縣政府回復(fù)。當(dāng)?shù)卣畤?yán)格按照環(huán)保督察要求,逐條逐項(xiàng)落實(shí)檢察建議,通過(guò)拆除違法建筑、引導(dǎo)村民實(shí)施生態(tài)搬遷的方式,全面取締了核心區(qū)、緩沖區(qū)的鄉(xiāng)村旅游;出臺(tái)了《重慶市五里坡國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》,明確了保護(hù)區(qū)原住居民住房安全管理權(quán)責(zé),厘清了屬地政府、行業(yè)主管和綜合監(jiān)管等部門(mén)職責(zé),加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。

“通過(guò)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督,行政人員依法執(zhí)政,村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。”唐蓉川說(shuō)。如今,五里坡保護(hù)區(qū)成為世界自然遺產(chǎn)地,成為重慶的一張“綠色名片”。

李立峰 付澤 伍富國(guó)