法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王瑩

今年7月,經(jīng)過公開征名活動(dòng),福建省廈門市湖里區(qū)第一批“口袋公園”終于有了自己的名字。其中,像“馬垅古榕園”“穆榕園”這些以百年古榕樹為依托建設(shè)起來的“口袋公園”,不僅勾起了湖里百姓的“綠色鄉(xiāng)愁”,也為大家出門散步、喝茶聊天提供了好去處。

據(jù)統(tǒng)計(jì),廈門共有1719棵古樹名木,遍布全島各區(qū)。為了讓這些古樹在寸土寸金的城市中留有一席之地,湖里區(qū)人民檢察院緊密結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng),以人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求為出發(fā)點(diǎn),充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,推進(jìn)轄區(qū)古樹名木的保護(hù)管理工作順利開展,為建設(shè)高顏值生態(tài)花園之城自覺貢獻(xiàn)檢察力量,彰顯檢察擔(dān)當(dāng)。

制發(fā)檢察建議

凝聚整治合力

湖里位于廈門島西北角,改革開放前是一個(gè)半耕半漁的落后小漁村。三十多年來,伴隨著城市的發(fā)展建設(shè),當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境受到了一定程度的影響。

古樹的樹基部堆積有大量建材物料或污物垃圾,古樹四周電線隨意牽拉圍繞,古樹樹干被釘上釘子作為支點(diǎn)用于搭棚……

今年1月以來,湖里區(qū)檢察院先后組織多名干警10余次深入走訪轄區(qū)內(nèi)的城中村、建設(shè)工地、居民小區(qū)等,實(shí)地調(diào)查分布在各個(gè)街道轄區(qū)的50余株古樹名木的生長(zhǎng)狀態(tài)及保護(hù)狀況,發(fā)現(xiàn)保護(hù)不到位的問題確有存在。

針對(duì)這些履職不到位的情形,湖里區(qū)檢察院立案行政公益訴訟案6件,將監(jiān)管責(zé)任部門和屬地街道辦事處均作為訴前建議對(duì)象,一并納入公益保護(hù)的履職共同體,凝聚最大合力。

4月初,湖里區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)鄭新宇帶隊(duì)至區(qū)市政園林局及轄區(qū)5個(gè)街道辦事處,結(jié)合發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行深入細(xì)致的溝通協(xié)調(diào),同時(shí)虛心聽取意見,共同分析研判存在的困難和問題,并依法送達(dá)了檢察建議,建議相關(guān)部門積極聯(lián)動(dòng)協(xié)作,共同推進(jìn)轄區(qū)古樹名木的養(yǎng)護(hù)管理工作。

一個(gè)多月后,湖里區(qū)檢察院發(fā)出的檢察建議均有了回復(fù)。各部門表示要上下聯(lián)動(dòng),共同采取有力措施做好城市古樹名木的保護(hù)工作,包括建立系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制,及時(shí)整治、處罰破壞損害古樹的違法情形;積極開展建檔保護(hù)工作,做好后備古樹資源排查和參照保護(hù);打造“一樹一園”保護(hù)措施,在古榕樹集中的地方規(guī)劃建設(shè)古榕樹主題公園;督促有關(guān)行政主體在城市拆遷建設(shè)過程中遵循法治觀念,依法做好古樹名木的移植審批手續(xù)及保護(hù)工作。

召開圓桌會(huì)議

廣聚民聲民智

在保護(hù)古樹名木工作中,湖里區(qū)檢察院堅(jiān)持借智借力,協(xié)助解決公益訴訟中遇到的疑難問題。

今年5月底,在征詢行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)人關(guān)于檢察建議整改困難的基礎(chǔ)上,湖里區(qū)檢察院決定召開訴前圓桌會(huì)議,針對(duì)古樹名木保護(hù)工作存在的養(yǎng)護(hù)力量不足、專業(yè)程度不夠、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)等問題,邀請(qǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及人大代表、植物學(xué)專家、鄉(xiāng)賢代表等參會(huì),磋商整改方案。

“湖里轄區(qū)的原住民本身就有保護(hù)古榕樹的傳統(tǒng),百年古榕樹其實(shí)可以看作是‘活態(tài)文物’,傳載著一種民俗文化?！焙飬^(qū)政協(xié)特邀研究員黃國(guó)富說,“古榕樹的毀損是不可彌補(bǔ)的,檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟工作從生態(tài)文明建設(shè)的高度積極推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)古樹名木的保護(hù),這個(gè)工作很好、很及時(shí)?！?/p>

會(huì)上,與會(huì)代表及專家對(duì)于檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮司法職能,積極推動(dòng)古樹名木保護(hù)的工作一致予以高度肯定。同時(shí),大家聚焦城市開發(fā)建設(shè)與古樹保護(hù)存在的矛盾,提出多條具有建設(shè)性的意見。

“建議在拆遷規(guī)劃的初期就將涉及的古樹保護(hù)考慮進(jìn)去,提前介入、依規(guī)處理,盡量在不影響古樹生長(zhǎng)環(huán)境的情況下來做建設(shè)規(guī)劃。”金山街道辦事處工作人員林延?xùn)|在會(huì)上提出建議。他還指出,古樹的掛牌數(shù)與實(shí)際數(shù)量有誤差,希望能夠?qū)爡^(qū)內(nèi)的古樹做一次全面的普查。此外,古樹名木保護(hù)人員也存在不足,可以考慮整體外包給專業(yè)的第三方來進(jìn)行管護(hù)。

發(fā)揮司法作用

促進(jìn)生態(tài)文明

在開展古樹名木公益訴訟工作過程中,湖里區(qū)檢察院從服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局和助力市域社會(huì)治理的角度出發(fā),堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和法治思維,依法加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)古樹名木的司法保護(hù)。

今年6月1日,《福建省古樹名木保護(hù)管理辦法》正式施行。該辦法對(duì)古樹名木保護(hù)的責(zé)任部門、認(rèn)定、養(yǎng)護(hù)、管理及法律責(zé)任均作出了更為細(xì)化完善的規(guī)定,讓城市古樹名木的保護(hù)更加有法可依。

針對(duì)該辦法中規(guī)定的“古樹名木實(shí)行分級(jí)認(rèn)定制度,由省及設(shè)區(qū)的市人民政府古樹名木主管部門分別依法進(jìn)行認(rèn)定和公布”,湖里區(qū)檢察院也將該項(xiàng)工作存在的問題線索移送上級(jí)檢察機(jī)關(guān)審查,上下齊發(fā)力,共同推進(jìn)城市古樹名木認(rèn)定和掛牌保護(hù)工作。

“從小漁村到廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)祥地,百年古榕樹見證了湖里區(qū)的發(fā)展,也承載了湖里百姓的兒時(shí)記憶和精神寄托,是文化傳承的根脈?！焙飬^(qū)檢察院黨組書記、代理檢察長(zhǎng)李才利說,“我們積極履行法律監(jiān)督職責(zé),充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,促進(jìn)生態(tài)多樣性保護(hù)工作,讓城市留住記憶,讓人們記住鄉(xiāng)愁?！?/p>

接下來,湖里區(qū)檢察院還將結(jié)合檢察建議的落實(shí)整改情況繼續(xù)開展“回頭看”,督促有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)古樹名木的保護(hù)管理工作,及時(shí)阻止損害行為,落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理方案,督促認(rèn)真實(shí)施相關(guān)養(yǎng)護(hù)措施,對(duì)受到損害或者長(zhǎng)勢(shì)衰弱的古樹名木及時(shí)進(jìn)行治理復(fù)壯。