法治日報全媒體記者王家梁 王鶴霖 通訊員李白靈

今年以來,貴州省黔東南苗族侗族自治州認真貫徹落實黨中央及省委關(guān)于加強訴源治理的系列決策部署,按照全省政法隊伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進為群眾辦實事為基層解難題“十件實事”的部署要求,進一步壓實責(zé)任,強化黨委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào),突出法院先導(dǎo)作用,暢通多方參與渠道,構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、司法推動、法治保障的訴源治理工作格局。

《法治日報》記者近日采訪了解到,在前期實踐基礎(chǔ)上,黔東南州探索創(chuàng)新了具有地方特色的“1129”工作模式:即明確黨委政府第一責(zé)任主體、用活“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”機制、充分發(fā)揮縣級綜治中心和法院訴訟服務(wù)中心兩個平臺以及綜治中心與訴訟服務(wù)中心無縫銜接等9項相關(guān)機制。

延伸觸角化解糾紛

前不久,黔東南州雷山縣永樂鎮(zhèn)開屯村兩戶村民因耕地界線引發(fā)糾紛,多次協(xié)商無果。

“知道這事后,我當(dāng)即向網(wǎng)格員和鎮(zhèn)綜治中心報告。兩天后,鎮(zhèn)綜治中心與人民法庭、派出所、司法所及國土工作人員一起來到村里,當(dāng)著兩家人的面擺事實、講法律,化解雙方的恩怨。”開屯村聯(lián)戶長高顯德說。

2020年以來,貴州省委政法委在全省推出“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”基層社會治理機制。作為聯(lián)戶長,高顯德不僅要將走訪信息記錄在案、建立臺賬,還要定期向上一級網(wǎng)格員、鎮(zhèn)綜治中心報告,再由鎮(zhèn)綜治中心將各類信息匯總到縣綜治中心。這樣一來,區(qū)縣一級就能全面、準(zhǔn)確、及時掌握整個區(qū)域的群眾訴求和矛盾紛爭信息,統(tǒng)籌決策回應(yīng)群眾。

按照“1129”工作模式,縣級綜治中心是縣域重大矛盾糾紛和突出問題排查、化解、穩(wěn)控、處置“四位一體”的集成指揮部,不僅要每月組織進駐各部門研判分析、包案化解全縣(市)矛盾糾紛,還要接收同級法院推送的非訴糾紛,集中分流、統(tǒng)一督辦。

目前,黔東南州共有縣級綜治中心16個、鄉(xiāng)級綜治中心217個,聯(lián)戶長96009人。今年以來,共排查化解矛盾糾紛17998起、化解14432起,化解率80.19%。全州群體性事件零發(fā)生,實現(xiàn)急事不出格、小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣,矛盾不上交。

部門聯(lián)動明晰權(quán)責(zé)

去年9月,黔東南州凱里市住建局在工作中發(fā)現(xiàn),業(yè)主與物業(yè)的糾紛尤為突出,便根據(jù)“1129”工作模式要求,將預(yù)警線索推送凱里市綜治中心。

“雖然還未涉及大量案件進入訴訟階段,但此類問題積壓越久,勢必影響社會穩(wěn)定?！眲P里市委政法委書記潘勇說,通過風(fēng)險評估,決定由市綜治中心牽頭組織法院、司法、公安、住建、自然資源等部門聯(lián)合研究應(yīng)對措施,在相關(guān)社區(qū)成立物業(yè)糾紛調(diào)解委員會。

據(jù)統(tǒng)計,今年以來,凱里市共組織涉物業(yè)調(diào)解314次,幫助3268戶成功化解糾紛,涉及金額5600余萬元,司法確認2644件,諸多潛在的案件在訴訟前端通過調(diào)解方式解決。

這只是黔東南州構(gòu)建源頭預(yù)防、關(guān)口把控、多方聯(lián)調(diào)訴源減控體系,運行“1129”模式工作的一個縮影。

實踐中,黔東南州委政法委牽頭針對案件增幅較大、糾紛集中的11類民事案件,明確各相關(guān)牽頭單位源頭化解責(zé)任,一改主管部門履職不夠,有問題就往綜治中心、法院推的局面。

黔東南州司法局結(jié)合當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族地區(qū)的特點,將“民歌普法”“民歌調(diào)解”“賈理調(diào)解”等新模式運用到矛盾糾紛化解和普法宣傳中,讓夫妻不再分離、兄弟不再反目、鄰里不再紛爭。

黔東南州司法局局長侯美嘉表示,傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法治的碰撞融合,展現(xiàn)了人民調(diào)解在基層矛盾糾紛化解中的獨有魅力和價值,大量矛盾糾紛化解在前端,助推了和諧穩(wěn)定。

多措并舉守護平安

今年1月至11月,黔東南州法院系統(tǒng)新收案件50269件,與2020年同期63345件相比減少13076件,為全省唯一實現(xiàn)整體收案下降的地區(qū),案件結(jié)收比87.05%,排名全省第一。

據(jù)了解,為打好訴源治理“攻堅戰(zhàn)”,黔東南州法院探索出“七個一”工作模式,即:提高站位堅持一個指導(dǎo)思想、強化統(tǒng)籌用好一個工作平臺、靠前預(yù)警轉(zhuǎn)變一個司法理念、多措并舉明確一個治理目標(biāo)、力量前移改變一種工作模式、立體化匯聚一批工作力量、嚴要求建立一套考核機制。

劍河縣某林業(yè)公司發(fā)生火災(zāi),無法及時兌現(xiàn)林農(nóng)木材款,林農(nóng)文某向法院提起訴訟索要木材款,得到法院判決支持。得知文某勝訴,很多林農(nóng)紛紛效仿,欲到劍河縣人民法院遞交起訴材料。

“一共涉及188位林農(nóng),被拖欠木材款2200余萬元,訴訟維權(quán)費時費錢,也影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。我們當(dāng)即向縣委、縣政府、縣委政法委作了專題匯報?！眲涌h人民法院院長楊彬介紹說。

經(jīng)劍河縣委、縣政府、縣委政法委積極與相關(guān)企業(yè)溝通協(xié)調(diào),2021年5月底,經(jīng)劍河縣法院、綜治中心、公安局、司法局等多部門聯(lián)動,組織某林業(yè)開發(fā)公司與188位林農(nóng)參與訴前調(diào)解,最終促成簽訂訴前調(diào)解協(xié)議,某林業(yè)公司5天內(nèi)向林農(nóng)全部兌現(xiàn)欠款。

為確保訴源治理工作形成長效,黔東南州法院將訴訟窗口前移至縣綜治中心,選派精干力量坐班。

“此種模式下,入駐法官對群眾的糾紛進行篩核,適宜調(diào)解的,在當(dāng)事人自愿的前提下,提交縣綜治中心分流轉(zhuǎn)辦,跟蹤督促,引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇非訴訟方式解決,調(diào)解成功的引導(dǎo)申請司法確認,多次多方調(diào)解不成的再引導(dǎo)進入訴訟程序?！鼻瓥|南州中級人民法院副院長徐錫南介紹說。

據(jù)統(tǒng)計,1月至11月,全州法院訴前委派調(diào)解案件18929件,調(diào)解成功8831件,訴中委托調(diào)解案件1879件,調(diào)解成功1185件,共為當(dāng)事人節(jié)約經(jīng)濟成本超億元。