法治日?qǐng)?bào)全媒體記者章寧旦 鄧君 通訊員朱佳文

“我們鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議探討重要決策時(shí),只要看到司法所鄭所長列席,心里就有了依托和底氣。”廣東省湛江市坡頭區(qū)官渡鎮(zhèn)黨委副書記吳德輝說,有專業(yè)人士的能力“加持”,能有效防止產(chǎn)生重大疑難法律事務(wù)。

據(jù)湛江市司法局局長顏戰(zhàn)克介紹,2021年以來,湛江市司法局緊緊圍繞湛江市委、市政府中心工作,充分發(fā)揮政府法律顧問作用,在為該市法治政府建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力法治保障服務(wù)的基礎(chǔ)上,結(jié)合司法所職能,從打通法治政府建設(shè)“最后一公里”的角度,創(chuàng)新提出“司法所長擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)首席法律顧問”這一新思路,司法所長列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議,并就相關(guān)問題發(fā)表法律意見,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處決策提供參考。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專業(yè)法律指引

湛江市吳川市黃坡鎮(zhèn)水陸交通發(fā)達(dá),私企業(yè)主和經(jīng)商人才輩出,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁,但各類涉法問題也頻發(fā)多發(fā),給當(dāng)?shù)卣卫韼韷毫Α?/p>

“在以前的工作中,因?yàn)槿鄙賹I(yè)法律指引,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府面臨不少的法律風(fēng)險(xiǎn)?！痹邳S坡鎮(zhèn)工作多年的鎮(zhèn)黨委委員李上新清晰記得,3年前鎮(zhèn)政府工作人員在處理一宗違建案時(shí),因?qū)Ψ芍黧w不清楚,以城建規(guī)劃辦公室的名義,下發(fā)了要求村民拆除違建的通知,鎮(zhèn)政府因此被村民告上法庭并敗訴。李上新坦言:“這件事在鎮(zhèn)上產(chǎn)生了不良影響?！?/p>

這樣的困局在司法所長列席鎮(zhèn)班子黨委會(huì)后,得到有效破解。2021年以來,黃坡鎮(zhèn)司法所所長吳若鵬已列席鎮(zhèn)黨委會(huì)10余次,為該鎮(zhèn)的重大項(xiàng)目和重大決策、重要合同等進(jìn)行合法性審核,并在會(huì)上提供相關(guān)法律意見。

據(jù)介紹,2021年初,結(jié)合司法所職能,從打通法治政府建設(shè)“最后一公里”的角度,湛江市司法局通過專題研究、論證、制定工作方案并征求各級(jí)政府及市直各單位意見后,向市政府提出“司法所長擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)首席法律顧問”這一全新的基層法治政府建設(shè)思路。同年4月,湛江市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府重大疑難法律事務(wù)處理工作的通知》,明確要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處加強(qiáng)法律顧問力量的配備,建立司法所工作人員為主體、吸收法學(xué)專家和律師參加的基層政府法律顧問隊(duì)伍,大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處法律顧問工作的開展。”“司法所主要負(fù)責(zé)人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處首席法律顧問,應(yīng)當(dāng)列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議,并就相關(guān)問題發(fā)表法律意見,為其決策提供參考?！?/p>

彰顯職能助力基層法治建設(shè)

2021年9月30日,接到鎮(zhèn)長黃激流的電話后,官渡鎮(zhèn)司法所所長鄭巧文帶上干警龍偉嬌,立刻趕往鎮(zhèn)政府對(duì)一份合同進(jìn)行審查。

“合同起草方是湛江市某養(yǎng)老服務(wù)有限公司,該公司屬于第三方機(jī)構(gòu),其起草的合同不合理地限制了鎮(zhèn)政府的權(quán)力,某些條款還違背了敬老院公益性原則。”鄭巧文和龍偉嬌審查發(fā)現(xiàn),這個(gè)由坡頭區(qū)民政局統(tǒng)一招標(biāo)的養(yǎng)老院項(xiàng)目,合同書中存在一些問題。

鄭巧文隨即把發(fā)現(xiàn)的問題向黃激流匯報(bào),并建議推遲簽署合同。隨后,官渡鎮(zhèn)政府會(huì)同坡頭區(qū)民政局一起組織專業(yè)力量,集體審查合同條款,在最終敲定的《坡頭區(qū)鎮(zhèn)級(jí)敬老院公建民營社會(huì)化改革項(xiàng)目合同書》中,根據(jù)司法所的意見修改了三個(gè)主要條款以及其余條款中的瑕疵部分。

“現(xiàn)在,這樣的事例在湛江基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少?！鳖亼?zhàn)克掰著手指細(xì)數(shù)道,“坡頭鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論研究123鄉(xiāng)道改造工程招標(biāo)代理單位等事項(xiàng),列席會(huì)議的司法所長李延江提出‘工程招標(biāo)代理單位應(yīng)在中介超市上招標(biāo)具有資質(zhì)的代理公司’的意見,被鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子充分肯定;司法所長賴徐列席廉江市吉水鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議,針對(duì)會(huì)議討論的鎮(zhèn)保險(xiǎn)站國有建設(shè)用地使用權(quán)時(shí),賴徐認(rèn)為‘鎮(zhèn)保險(xiǎn)站與他人簽訂的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,應(yīng)經(jīng)市政府同意’,鎮(zhèn)政府隨即依法照此辦理……”

司法所長列席鎮(zhèn)街重要會(huì)議,既彰顯司法所職能作用,又倒逼司法所人員提升能力素質(zhì),助力基層法治建設(shè),不斷提升市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。據(jù)統(tǒng)計(jì),2021年以來,全市司法所長為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提供法律意見建議200余條,積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)制定審核規(guī)范性文件,代表或協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)處矛盾糾紛400余件。

注重人才培養(yǎng)鼓勵(lì)以考促學(xué)

近段時(shí)間,吳若鵬忙得不可開交。

作為中心鎮(zhèn),黃坡鎮(zhèn)有4萬常住人口,早年的排污設(shè)施已經(jīng)老舊,跟不上城鎮(zhèn)發(fā)展,只要下兩小時(shí)中雨便會(huì)造成全鎮(zhèn)出行癱瘓。2021年底,黃坡鎮(zhèn)群眾享受到廣東省財(cái)政撥款的中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)紅利,鎮(zhèn)政府作為建設(shè)方,通過招投標(biāo),與某建筑公司、承包方、排水排污設(shè)計(jì)方等多家單位簽訂了排污設(shè)施施工合同。而吳若鵬所在的司法所就是為這些合同把關(guān)的一道關(guān)口。

面對(duì)厚厚一大沓排污設(shè)施施工合同和背景材料,光靠吳若鵬一個(gè)人單兵作戰(zhàn),著實(shí)忙不過來?！安挥脫?dān)心,我的背后還有一支強(qiáng)有力的專業(yè)隊(duì)伍支持?！眳侨豉i說,司法所副所長吳康勤和工作人員鄭偉信均已通過法律職業(yè)資格考試,還有村(社區(qū))法律顧問和作為人民調(diào)解力量的退休老法官,大家一同開展合同合法性審核,對(duì)合同中所涉法律吃不準(zhǔn)摸不透的,共同集體研究,逐條逐項(xiàng)地探討梳理把關(guān),給出意見。

為了更好地推進(jìn)司法所長列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦的重要會(huì)議,護(hù)航基層法治政府建設(shè),湛江市司法局非常注重人才培養(yǎng),加強(qiáng)司法所工作人員特別是司法所長業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)培訓(xùn),增強(qiáng)素質(zhì)能力。2021年初,湛江就摸清了全市121個(gè)司法所中具有法學(xué)專業(yè)或通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的工作人員情況,并鼓勵(lì)大家以考促學(xué)。

2021年以來,該局定期系統(tǒng)地組織司法所工作人員開展相關(guān)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí),充分提高司法所工作人員尤其是司法所長解決重大疑難法律事務(wù)的能力。同時(shí),加強(qiáng)司法所人員配置和工作隊(duì)伍建設(shè),招錄、選任具有法學(xué)專業(yè)或通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的人員充實(shí)到司法所工作隊(duì)伍中。在同等條件下,優(yōu)先任命具有法學(xué)專業(yè)或通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的司法所工作人員擔(dān)任司法所長,推動(dòng)基層法治政府建設(shè)進(jìn)一步行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

據(jù)介紹,湛江市司法局正在爭取將司法所長擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)首席法律顧問工作情況列入法治湛江考核和法治政府建設(shè)考核及績效考核的內(nèi)容,以量化考評(píng)督導(dǎo)各縣(市、區(qū))政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實(shí)工作要求,全面提升工作質(zhì)量和效果。