近日,在湖南省郴州市兩級檢察院和法院的共同推進下,一起因重大項目建設引發(fā)的采礦權(quán)行政許可行政爭議得到實質(zhì)性化解。最終,當事人與行政機關達成和解,并獲得70萬元賠償。

郴州市安仁縣勝利磚廠(化名)成立于2013年10月12日,為個人獨資企業(yè),經(jīng)營范圍為制造銷售頁巖磚。2014年11月18日,安仁縣國土資源局(2019年組建為安仁縣自然資源局)向勝利磚廠法定代表人王明海(化名)頒發(fā)采礦許可證,有效期限為2014年11月18日至2017年1月18日。取得采礦許可證后,勝利磚廠開始生產(chǎn)經(jīng)營頁巖磚。

2017年3月,勝利磚廠向縣國土資源局提交采礦權(quán)延續(xù)和變更調(diào)整礦區(qū)范圍的申請?？h國土資源局相關內(nèi)設機構(gòu)以及環(huán)保、安監(jiān)、當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門均會審同意。不巧的是,2017年6月16日,縣交通運輸局向縣國土資源局發(fā)出《關于避免勝利磚廠采礦范圍與攸縣五峰至安仁縣城公路工程(安仁段)線路重疊的函》,請求縣國土資源局對勝利磚廠采礦范圍與安仁段線路進行比對,避免重疊。為此,縣國土資源局終止辦理勝利磚廠的采礦權(quán)延期手續(xù)。

對此,王明海當然無法接受。因多次上訪申訴未果,2021年3月9日,王明海向資興市法院提起行政訴訟,請求確認縣自然資源局不履行行政許可職責的行為違法,并判令縣自然資源局及第三人縣交通運輸局賠償因修路覆壓礦區(qū)給其造成的經(jīng)濟損失860.1萬元。

法院經(jīng)開庭審理,了解到雙方對補償金額有庭外調(diào)解意愿。于是,法院按照與資興市檢察院會簽的訴源同治、合力實質(zhì)性化解行政爭議工作機制要求,邀請資興市檢察院參與調(diào)解。資興市檢察院參與后,進行了調(diào)查走訪,召集涉案雙方座談,并向郴州市檢察院匯報了相關情況。郴州市檢察院按照湖南省檢察院集中管轄一體化辦案要求,統(tǒng)一調(diào)度集中管轄地資興市檢察院和行政爭議所在地安仁縣檢察院辦理此案。

考慮到勝利磚廠與行政機關的爭議由來已久,王明海四年來疲于申訴信訪未果而走上訴訟的道路,確有化解爭議的必要性且雙方當事人均有和解意愿,兩級檢察院檢察官在郴州市檢察院副檢察長曹迎春的主導下,會同法官先后5次到安仁縣,召集王明海和縣自然資源局、縣交通運輸局及安仁段工程指揮部負責人進行調(diào)解。在調(diào)解過程中,安仁縣委、縣政府對此案也相當重視,指定兩名縣領導參與調(diào)解工作。

檢察官和法官在調(diào)解中指出,根據(jù)雙方提供的損失明細表,修路覆壓勝利磚廠廠區(qū)和采礦區(qū)確實造成了實際損失,但訴求800余萬元賠償也確實虛高。同時,也指出了縣自然資源局和縣交通運輸局行政行為的不當之處。在調(diào)解中,檢察官和法官努力讓雙方消除對立感,促使行政機關采用更加合理且合法的方式解決與行政相對人的行政爭議,達成和解。經(jīng)過多方努力,行政爭議雙方初步達成和解意向,王明海的訴求由800余萬元降到了100萬元內(nèi)。

為使行政爭議化解過程更加透明、公開,進一步做好釋法說理工作,不久前,就該案召開的公開聽證會在安仁縣檢察院聽證室召開,人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員受邀擔任聽證員。聽證員在聽取辦案檢察官和法官對案情的介紹和行政爭議雙方的陳述后,對爭議雙方提出了意見,指出了賠償?shù)暮侠硇耘c必要性。最后,在檢察官和法官的調(diào)解下,縣自然資源局和縣交通運輸局與王明海以70萬元的賠償達成和解。

張吟豐 彭躍軍