“我離了婚,還失去了孩子,平時就靠這門技術(shù)養(yǎng)活自己?，F(xiàn)在衛(wèi)健局不僅罰款,還要另外加處罰款,這不是讓我的生活雪上加霜嗎?”幾個月前,王萍(化名)來到山東省平度市檢察院申請監(jiān)督時不停地哭訴。而如今,她和行政部門之間的矛盾已經(jīng)徹底化解。

原來,2019年10月10日,平度市衛(wèi)健局接到舉報稱,王萍在自己開設(shè)的診療館內(nèi)非法開展診療活動。隨后,衛(wèi)健局立即對其診療場所展開調(diào)查,發(fā)現(xiàn)王萍在未取得醫(yī)師資格證和醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書的情況下對患者進(jìn)行針灸、針刺放血、拔罐放血等診療活動,違反了《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》相關(guān)規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《山東省衛(wèi)生計生行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定,衛(wèi)健局對王萍作出沒收違法所得4400元及行政罰款3萬元的行政處罰決定。決定作出后,王萍既沒有在法定期限內(nèi)繳納罰款,也沒有申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

2020年8月,衛(wèi)健局向平度市法院申請強制執(zhí)行。由于王萍逾期未繳納罰款,衛(wèi)健局根據(jù)行政處罰法有關(guān)規(guī)定,逾期每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款,在原本處罰決定的基礎(chǔ)上,又對王萍加處罰款3萬元。

收到法院執(zhí)行通知的王萍心里憋了一口氣。她認(rèn)為,衛(wèi)健局在作出行政處罰時,完全沒有考慮到她的實際情況,加處罰款決定過重,讓本就生活困難的她喘不過氣來。為此,王萍多次到政府有關(guān)部門信訪,但由于衛(wèi)健局作出的處罰決定合法,有關(guān)部門沒有權(quán)力要求衛(wèi)健局更改處罰決定,雙方爭議一直未能得到有效解決。最后,王萍向平度市檢察院申請監(jiān)督。

“檢察官同志,你們可要為我做主呀!”2021年9月27日,王萍聲淚俱下地請求檢察院依法監(jiān)督,為其減免加處罰款。

受理申請后,辦案檢察官到衛(wèi)健局對案情、特別是對加處罰款的依據(jù)進(jìn)行全面、深入了解,發(fā)現(xiàn)衛(wèi)健局的處罰決定符合法律規(guī)定。但是考慮到王萍所說的情況,檢察官沒有簡單地對案件終結(jié)審查,而是來到王萍所在村莊進(jìn)行核實,確定王萍確實離異,且失去了孩子,目前家庭生活非常困難,尤其是王萍在收到處罰通知后第一時間進(jìn)行整改,將養(yǎng)生館關(guān)閉,表明她已經(jīng)認(rèn)識到自己的錯誤。根據(jù)行政強制法有關(guān)規(guī)定,實施行政強制執(zhí)行,行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下,與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行;當(dāng)事人采取補救措施的,可以減免加處的罰款或者滯納金。據(jù)此,檢察官積極在王萍和行政機(jī)關(guān)之間搭建溝通交流平臺,努力實現(xiàn)行政爭議的實質(zhì)性化解。

結(jié)合案情和王萍自身情況,辦案檢察官與衛(wèi)健局分管領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員進(jìn)行了多次深入研討,從情、理、法多個角度考慮減免加處罰款的可行性。

為使案件辦理更加公開、透明,2021年10月27日,平度市檢察院就此案召開公開聽證會,并邀請人大代表、人民監(jiān)督員擔(dān)任聽證員。同時,平度市委政法委、相關(guān)單位等也派員參加了聽證會。聽證會上,辦案檢察官將案件事實、法律適用及前期與各方座談情況進(jìn)行了闡述,王萍也陳述了自己的監(jiān)督請求及理由。聽證人員在詳細(xì)了解案情后認(rèn)為,王萍家庭生活困難,檢察院從關(guān)愛失獨母親、保護(hù)弱勢群眾角度出發(fā),建議在法定幅度內(nèi)適當(dāng)減免對王萍的加處罰款合情合理合法。

王萍、衛(wèi)健局代表當(dāng)場表示同意和解,并在人民監(jiān)督員、人大代表監(jiān)督下,現(xiàn)場簽署了執(zhí)行和解協(xié)議。按照協(xié)議約定,王萍當(dāng)場一次性繳納了3萬元罰金,行政機(jī)關(guān)決定對其減免加處罰款,并在聽證會后向法院撤回了強制執(zhí)行申請。

至此,一起困擾王萍、行政機(jī)關(guān)、政府信訪等部門多年的行政非訴執(zhí)行案件得以徹底化解。

郭樹合 白樹文