近日,湖南省檢察院第七檢察部收到了伍某送來(lái)的寫(xiě)有“化解民怨,夯實(shí)政基”的錦旗。他告訴辦案檢察官,他已經(jīng)拿到賠償款了。

2017年4月,耒陽(yáng)市綜合行政執(zhí)法局對(duì)伍某房頂在建的四周護(hù)欄兩次予以強(qiáng)制拆除,并作出《責(zé)令(限期)改正通知書(shū)》及《責(zé)令停止建設(shè)通知書(shū)》。伍某多次要求該局撤銷(xiāo)這兩份通知書(shū)并賠償其損失,該局均未予答復(fù)。同年8月18日,伍某訴至耒陽(yáng)市法院,請(qǐng)求確認(rèn)強(qiáng)制拆除違法、撤銷(xiāo)《責(zé)令(限期)改正通知書(shū)》及《責(zé)令停止建設(shè)通知書(shū)》,并請(qǐng)求國(guó)家賠償。該案經(jīng)兩次審理,于2020年3月,由衡陽(yáng)市中級(jí)法院作出終審裁定,確認(rèn)涉案的兩次強(qiáng)制拆除違法,撤銷(xiāo)涉案《責(zé)令(限期)改正通知書(shū)》及《責(zé)令停止建設(shè)通知書(shū)》。但對(duì)于伍某提出的國(guó)家賠償請(qǐng)求,法院以其沒(méi)有提供合法有效證據(jù)為由,給予駁回。

2019年11月,上述案件尚未有終審結(jié)果之前,伍某又就此事訴至法院,請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)給予國(guó)家賠償。一審、二審法院均認(rèn)為,伍某的行為屬于重復(fù)起訴,遂裁定駁回。伍某申請(qǐng)法院再審亦被駁回,隨后向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。衡陽(yáng)市檢察院審查后,提請(qǐng)湖南省檢察院抗訴。

湖南省檢察院審查認(rèn)為,按照《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》,當(dāng)事人在提起行政訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求,或者因具體行政行為和行使行政職權(quán)有關(guān)的其他行為侵權(quán)造成損害一并提出行政賠償請(qǐng)求的,法院應(yīng)當(dāng)分別立案,根據(jù)具體情況可以合并審理,也可以單獨(dú)審理。在案證據(jù)表明,2017年的訴訟中,伍某同時(shí)提出了確認(rèn)行政行為違法及賠償?shù)脑V求,耒陽(yáng)市法院未依法分別立案,立案程序確有錯(cuò)誤,但在庭審中對(duì)伍某的賠償請(qǐng)求予以了審理,對(duì)2017年訴訟中的判決也予以了回應(yīng),伍某本次起訴確系重復(fù)起訴,該案生效裁定結(jié)果并無(wú)不當(dāng)。

然而,辦案檢察官通過(guò)閱卷、調(diào)查走訪、查閱歷史資料發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有證據(jù)均不能證明被強(qiáng)拆的護(hù)欄系違法建筑,伍某的合法財(cái)產(chǎn)因強(qiáng)拆行為確實(shí)遭受損害,應(yīng)該進(jìn)行賠償,檢察機(jī)關(guān)可以依職權(quán)啟動(dòng)對(duì)伍某提起的2017年訴訟活動(dòng)的監(jiān)督。考慮到啟動(dòng)監(jiān)督耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng),也會(huì)增加當(dāng)事人的訟累,而案件已經(jīng)拖延了4年,伍某也有與行政機(jī)關(guān)和解的意愿,辦案檢察官和涉案行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系,提出化解行政爭(zhēng)議的想法。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人最初稱(chēng)法院沒(méi)有判決,賠償于法無(wú)據(jù)。隨后,檢察官通過(guò)打電話、面對(duì)面交流、共同查看施工現(xiàn)場(chǎng)、補(bǔ)充調(diào)查取證等多種方式,使行政機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到,伍某的合法財(cái)產(chǎn)確因涉案違法行政行為受到損害,如果不予以適當(dāng)賠償,將損害政府依法行政的形象,也會(huì)給社會(huì)的和諧穩(wěn)定帶來(lái)隱患。行政機(jī)關(guān)最終與檢察機(jī)關(guān)形成了化解爭(zhēng)議、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的一致意見(jiàn)。

最終,伍某與行政機(jī)關(guān)簽訂了和解協(xié)議,由行政機(jī)關(guān)對(duì)伍某因涉案行政行為受到的直接損失及利息共計(jì)1萬(wàn)元予以賠償,伍某當(dāng)場(chǎng)撤回監(jiān)督申請(qǐng)。

同時(shí),針對(duì)耒陽(yáng)市法院在2017年的訴訟中存在的立案程序問(wèn)題,湖南省檢察院指令耒陽(yáng)市檢察院向該院發(fā)出糾正違法檢察建議。為解決該市綜合行政執(zhí)法局提出的賠償款支付需要司法文書(shū)的問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議,建議行政機(jī)關(guān)參照財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估數(shù)額對(duì)伍某在本案中的直接損失予以賠償,同時(shí)建議該局規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格依法行政。兩份檢察建議均得到了采納。

張吟豐 陳艷霞