對(duì)韓某華和9名海參養(yǎng)殖戶而言,2021年11月9日是個(gè)特殊的日子。

這天上午,山東省東營(yíng)市墾利區(qū)檢察院門口人頭攢動(dòng)。穿著一件剛剛洗過的棕褐色西裝的韓某華,召集著從家里趕來的養(yǎng)殖戶們。他手里握著的錦旗卷成長(zhǎng)筒,露出金色的穗邊。

“人齊了,咱們進(jìn)去吧!”韓某華帶頭走進(jìn)檢察院,墾利區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)賈永勝、副檢察長(zhǎng)秦力中及辦案檢察官們上前去迎接。

“政府補(bǔ)償款已經(jīng)打到俺們的賬戶上了,這段日子真的謝謝你們了?！表n某華將錦旗交給秦力中時(shí),情緒有些激動(dòng)。

這一幕的發(fā)生,還得從三年前的一場(chǎng)強(qiáng)制拆除說起。

源起

“憑什么說我違規(guī)?”

韓某華的2000畝海參養(yǎng)殖池所在的涉案海域,位于山東省黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)。緩沖區(qū)屬于核心區(qū)的延伸,是為保護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危鳥類及其棲息地而規(guī)劃的。依據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》的規(guī)定,緩沖區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)養(yǎng)殖。

2017年12月,中央環(huán)保督察組在東營(yíng)市督查期間,發(fā)現(xiàn)韓某華所經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)殖區(qū)域位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi),要求相關(guān)部門責(zé)令其停止養(yǎng)殖行為,并就相關(guān)補(bǔ)償事宜與養(yǎng)殖戶進(jìn)行協(xié)商,但雙方未達(dá)成共識(shí)。

“我是跟政府簽訂了養(yǎng)殖合同的,在這里養(yǎng)了十幾年的海參,憑什么說我違規(guī)?還讓我拆除養(yǎng)殖設(shè)施?”韓某華對(duì)此十分不解。原來,早在2008年,韓某華和弟弟韓某良得知養(yǎng)殖海參收益高,便從黃河口鎮(zhèn)企業(yè)管理委員會(huì)、墾利縣黃河口安裝工程有限公司處購(gòu)買了大汶流海埔2000畝的海域經(jīng)營(yíng)權(quán)。在拿到經(jīng)營(yíng)合同之后,韓某華將其承包給另外9名海參養(yǎng)殖戶。政府責(zé)令停止養(yǎng)殖后,補(bǔ)償一事又談不妥,韓某華等人拿著當(dāng)初簽訂的《大汶流海埔轉(zhuǎn)讓協(xié)議》,將黃河口鎮(zhèn)企業(yè)管理委員會(huì)、墾利縣黃河口安裝工程有限公司告上了法庭。

2019年初,經(jīng)東營(yíng)市仲裁委員會(huì)認(rèn)定,韓某華所承包的海參養(yǎng)殖區(qū)域?qū)僮匀槐Ｗo(hù)區(qū)范圍,《大汶流海埔轉(zhuǎn)讓協(xié)議》屬于無效協(xié)議。隨后,墾利區(qū)(2016年7月墾利撤縣設(shè)區(qū),改為東營(yíng)市墾利區(qū))政府受黃三角管委會(huì)委托,組織人員對(duì)韓某華及其他9名養(yǎng)殖戶所養(yǎng)殖海參區(qū)域的海堤、碼頭、房屋等設(shè)施進(jìn)行拆除,并對(duì)其養(yǎng)殖池進(jìn)行了填埋。

2019年9月,韓某華、李某及杜某等8人分別以東營(yíng)市黃三角管委會(huì)、墾利區(qū)政府為被告,向東營(yíng)市中級(jí)法院提起請(qǐng)求確認(rèn)行政強(qiáng)制拆除行為違法的訴訟,并就強(qiáng)拆中所造成的損失提起了三起行政賠償訴訟。

爭(zhēng)議

行政賠償難以接受

經(jīng)過東營(yíng)市中級(jí)法院一審,山東省高級(jí)法院二審,其中兩起案件均判決養(yǎng)殖戶勝訴,要求被告方分別賠償養(yǎng)殖戶損失1031.22萬元和1104.3萬元。另一起行政賠償訴訟案件則被指定由濰坊市中級(jí)法院重審。

“不同于刑事案件由公訴人或自訴人舉證、民事案件中誰主張誰舉證,行政訴訟中明確了行政機(jī)關(guān)舉證的原則,但因?yàn)閴ɡ麉^(qū)政府在執(zhí)行強(qiáng)制性拆除時(shí)并不能拿出有力證據(jù)證明當(dāng)時(shí)海參養(yǎng)殖狀況,這也最終導(dǎo)致了墾利區(qū)政府的敗訴?！币恢标P(guān)注上述案件的墾利區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)秦力中分析認(rèn)為。

原來,墾利區(qū)政府工作人員在接到黃三角管委會(huì)的強(qiáng)拆通知進(jìn)行強(qiáng)拆時(shí),周圍環(huán)境光線昏暗,視線不清。當(dāng)時(shí)雖然留存了影像,但仍然很難識(shí)別海中海參的養(yǎng)殖狀況,嚴(yán)重影響了拆除過程的證據(jù)留存。

面對(duì)法院的生效判決以及高額的賠償金額,墾利區(qū)政府難以接受。墾利區(qū)委對(duì)此案高度重視,專門組織成立法律研判小組,邀區(qū)檢察院派員參加,從案件證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用以及訴訟程序規(guī)范等方面征求意見。

也就是從那時(shí)開始,在東營(yíng)市檢察院檢察長(zhǎng)丁西超的指導(dǎo)下,市、區(qū)兩級(jí)檢察院?jiǎn)?dòng)一體化辦案模式,決定由墾利區(qū)檢察院正式介入。

介入

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)新證據(jù)

秦力中被邀請(qǐng)參與法律研判小組。查閱卷宗、尋找證人、前往青島等地與案件雙方律師交流案情……經(jīng)過一系列工作后,秦力中發(fā)現(xiàn),兩級(jí)法院判決書中所認(rèn)定的韓某華等人享有信賴?yán)嫒狈ψC據(jù)支撐。

所謂“信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則”,是指當(dāng)個(gè)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處分已產(chǎn)生信賴?yán)?并且這種信賴?yán)嬉蚱渚哂姓?dāng)性而得到保護(hù)時(shí),行政機(jī)關(guān)不得撤銷這種信賴?yán)?而如果撤銷就必須補(bǔ)償其信賴?yán)鎿p失。但若當(dāng)事人對(duì)其行為違法性有明確認(rèn)識(shí),則不存在信賴?yán)婊A(chǔ)。此案中,2010年4月,涉案海域的使用權(quán)到期,因被劃入自然保護(hù)區(qū)范圍,區(qū)政府未再延長(zhǎng)涉案海域使用權(quán)。2012年有關(guān)部門違規(guī)又將涉案海域承包給韓某華。因此,韓某華對(duì)該海域不能養(yǎng)殖的情況系明知。

此外,秦力中等辦案人員還發(fā)現(xiàn),在韓某華等人提交的證據(jù)中,用于證明海參養(yǎng)殖成本的收據(jù)等存在造假嫌疑?！叭舨樽C屬實(shí),作為定案依據(jù)的評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的海參損失《評(píng)估報(bào)告》是不能采信的?！鞭k案人員認(rèn)為。

于是,檢察機(jī)關(guān)向法律研判小組提出兩點(diǎn)建議:一是對(duì)原告提交的證據(jù)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí);二是查明涉案海域使用權(quán)變遷情況。

依據(jù)上述建議,相關(guān)部門查實(shí)了部分養(yǎng)殖戶在提供海參養(yǎng)殖損失方面存在證據(jù)造假。同時(shí),經(jīng)調(diào)查核實(shí),還原了涉案海域使用權(quán)變遷及韓某華等人違法用海的事實(shí)。

化解

為行政爭(zhēng)議找到最優(yōu)解

有了新證據(jù),經(jīng)過各單位、各部門對(duì)案件的重新分析評(píng)估,墾利區(qū)檢察院辦案人員一致認(rèn)為,三起行政賠償案件均存在諸多問題,涉案部門可依法向最高人民法院申訴。

“這就意味著,無論是區(qū)政府,還是養(yǎng)殖戶,都將再次經(jīng)歷曠日持久的訴訟程序,訟累更重,官民關(guān)系勢(shì)必鬧得更僵?！苯Y(jié)合這幾起“民告官”案的實(shí)際,秦力中分析認(rèn)為,在實(shí)施強(qiáng)拆之前,區(qū)政府曾與韓某華等人進(jìn)行過協(xié)商,雖因賠償數(shù)額問題未能達(dá)成共識(shí),但也說明了雙方都有協(xié)商解決問題的意愿,該案存在爭(zhēng)議化解的基礎(chǔ)和空間。據(jù)此,墾利區(qū)檢察院決定啟動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解程序,這樣既有利于徹底解決雙方爭(zhēng)議,又可有效節(jié)約司法資源,同時(shí)還緩和了社會(huì)矛盾,案件的處理結(jié)果也將更加符合雙方的利益訴求。

但涉及如何給雙方做工作時(shí),秦力中也一時(shí)犯了難,“這么多年的官司纏身,韓某華等人已經(jīng)喪失了對(duì)政府的信任,如何讓其建立對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任也是件難事。”

秦力中決定邀請(qǐng)韓某華的律師一道來檢察院進(jìn)行協(xié)商。

功夫不負(fù)有心人。從新的證據(jù)和事實(shí)情況,到案件性質(zhì)分析和證據(jù)采信規(guī)則,再到事實(shí)認(rèn)定和法律適用等,秦力中等辦案人員經(jīng)過分層次、多角度、耐心細(xì)致、全面透徹的分析和釋法說理,最終使韓某華等人改變了對(duì)案件的固有認(rèn)知。

“從今天起,誰的話我也不聽,就聽檢察官的?！弊叱鰤ɡ麉^(qū)檢察院的大門,韓某華對(duì)代理律師說。

2021年9月8日,經(jīng)過墾利區(qū)檢察院等多個(gè)部門的共同努力,韓某華等人與涉案行政機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成和解方案:黃三角管委會(huì)、墾利區(qū)政府一共給付韓某華等人補(bǔ)償1000萬元,賠償?shù)轿缓?韓某華等人不再以任何理由和任何形式向管委會(huì)、墾利區(qū)政府提出任何賠償要求,放棄因此事產(chǎn)生的一切訴訟主張和其他一切權(quán)利,涉案糾紛一次性徹底處理完畢。

2021年9月24日,韓某華等人與黃三角管委會(huì)、墾利區(qū)政府在東營(yíng)市中級(jí)法院達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議,確定了雙方的和解意向。

2021年11月9日,拿到政府補(bǔ)償款后的韓某華等人專門定制了一面錦旗,送至墾利區(qū)檢察院。至此,歷經(jīng)多年的行政賠償爭(zhēng)議徹底化解。

如今,韓某華已與弟弟韓某良回到家鄉(xiāng),在允許養(yǎng)殖的海域承包了500畝養(yǎng)殖池,開啟了新生活。

郭樹合 王艷青 李文潔 秦力中