法治日報全媒體記者 朱寧寧

國家文物局近日對外通報2021年度全國文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管工作情況。

“2021年,全國文物系統(tǒng)落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于文物安全工作決策部署,緊盯文物安全風(fēng)險和隱患,嚴肅查處文物法人違法案件,精心組織開展打擊防范文物犯罪專項行動,深入開展文物火災(zāi)隱患整治和消防能力提升三年行動,重大文物違法案件和火災(zāi)事故數(shù)量明顯下降,文物安全形勢持續(xù)向好?！眹椅奈锞指本珠L宋新潮說。

數(shù)字顯示,2021年,全國開展文物執(zhí)法巡查351390次,發(fā)現(xiàn)文物違法行為340起,立案查處187起,責(zé)令改正153起。全國開展文物安全檢查529129次,發(fā)現(xiàn)安全隱患80100項,查處文物安全案件和事故97起。國家文物局直接督辦文物違法案件128起,督促地方拆除違法建設(shè)31起,行政處罰24起,責(zé)令改正73起,行政追責(zé)43人。

加大督察督辦力度規(guī)范文物行政執(zhí)法

通報顯示,2021年,一批重大違法案件被嚴肅查處,這些案件涉及全國重點文物保護單位山西長治潞安府衙、安徽黃山許村古建筑群、山東曲阜魯國故城遺址、河南洛陽尸鄉(xiāng)溝商城遺址、湖北襄陽城墻、湖南常德夾山寺、陜西渭南唐豐陵等。

為暢通社會監(jiān)督渠道,近年來國家文物局設(shè)立了“12359”文物違法信息舉報平臺。2021年,該舉報平臺接收各類舉報信息1330條,核實受理文物違法問題線索193件。涉及浙江紹興大禹陵、寧夏中衛(wèi)明長城等一批違法舉報線索,得到及時查處。

“通過對文物違法案件和安全事故的督察督辦,地方黨委、政府文物保護的主體責(zé)任意識得到提升,一些地方加強了文物保護力量,加大了文物保護和安全管理投入,文物安全防范基礎(chǔ)得到夯實。”宋新潮說。

據(jù)悉,目前,全國有26個省份將文物安全納入省級人民政府年度考核評價體系,25萬余處文博單位豎立文物安全直接責(zé)任人公告公示牌,保護文物也是政績的科學(xué)理念得到強化。

文物行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),是確保文物安全的重要手段。2021年,國家文物局出臺了文物行政執(zhí)法“三項制度”,對文物行政執(zhí)法機關(guān)全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效提出明確要求。

打擊防范文物犯罪專項行動成果豐碩

2021年,國家文物局和公安部不斷完善聯(lián)合工作機制,定期研判文物安全形勢,聯(lián)合實施指導(dǎo)督察,督辦大案要案。打擊防范文物犯罪專項行動成果豐碩,偵破案件3000余起,打掉犯罪團伙650余個,追繳文物6.6萬余件。

專項行動期間,各地公安機關(guān)和文物部門密切配合、全力攻堅,內(nèi)蒙古通遼奈林稿遼墓群、江蘇宿遷三莊墓群、浙江杭州臨安錢鏐墓、江西贛州羊角水堡、山東濟寧防山墓群、河南許昌扒村窯址、四川省圖書館文物、甘肅武威旱灘坡墓群等被盜案件以及福建漳州系列盜撈海底沉船文物案件等一批大案要案得到偵破。

“可以說,專項行動既是破案攻堅行動,也是文物保護行動,對犯罪分子形成強大震懾,為文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進文物保護利用改革提供了堅強保障?！彼涡鲁闭f。

將開展碑刻石刻文物拓印管理專項整治

“當前文物法人違法、盜竊盜掘、火災(zāi)事故等安全風(fēng)險依然存在,影響文物安全的問題和隱患仍十分突出?！彼涡鲁闭f。

通報指出,一些地方文物安全意識淡薄,安全責(zé)任落實不到位,文物法人違法案件和安全事故時有發(fā)生;一些地方文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管缺位,存在不可移動文物遭破壞或消失等問題;一些地方盜竊盜掘文物犯罪依然高發(fā),打擊防范文物犯罪任務(wù)仍很艱巨。

據(jù)宋新潮透露,2022年,全國文物系統(tǒng)將持續(xù)加大督察督辦力度,開展文物遙感督察和執(zhí)法監(jiān)測,嚴查嚴辦文物違法案件。

具體包括:會同公安部、海關(guān)總署等部門推動出臺打擊防范文物犯罪專項工作方案,開展碑刻石刻文物拓印管理專項整治;持續(xù)推進全國文物火災(zāi)隱患整治和消防能力提升三年行動,督促各地攻堅整改重大火災(zāi)隱患和突出問題;出臺文博單位應(yīng)急預(yù)案和演練指南,組織文物和博物館消防安全和應(yīng)急演練;出臺文物安全防控“十四五”專項規(guī)劃,建設(shè)重點文博單位安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫;召開全國文物安全工作部際聯(lián)席會議,研究落實文物安全監(jiān)管責(zé)任措施;會同檢察機關(guān)加強文物保護公益訴訟工作,會同相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)實施文物行政執(zhí)法評估檢查;規(guī)范文物違法信息舉報受理工作,暢通社會監(jiān)督渠道,營造良好社會氛圍。