法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張昊

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪4.6萬(wàn)人,全國(guó)共建成“一站式”辦案區(qū)1622個(gè);

針對(duì)學(xué)校存在的安全問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)依法提出檢察建議共計(jì)3668件,防控學(xué)生欺凌機(jī)制建設(shè)問(wèn)題336件;

……

這是2021年各級(jí)檢察機(jī)關(guān)深入落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》和新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法,能動(dòng)履行未成年人司法保護(hù)工作實(shí)踐的部分“剪影”。

近年來(lái),檢察機(jī)關(guān)以能動(dòng)履職深化未成年人全面綜合司法保護(hù),促進(jìn)構(gòu)建更為完備的未成年人保護(hù)社會(huì)支持體系,推動(dòng)司法保護(hù)與家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府“五大保護(hù)”有機(jī)融合,實(shí)現(xiàn)“1+5>6=實(shí)”的效果。

播撒“法治種子”

最高人民檢察院抗訴一起強(qiáng)奸、猥褻女童案后,就此類(lèi)案件暴露出的校園安全問(wèn)題,于2018年10月向教育部發(fā)出“一號(hào)檢察建議”。這是最高檢首次直接向國(guó)務(wù)院組成部門(mén)發(fā)送檢察建議,也是首個(gè)社會(huì)治理創(chuàng)新方面的檢察建議。

此后,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)會(huì)同教育行政部門(mén)“沒(méi)完沒(méi)了”督促落實(shí),促進(jìn)減少、防止侵害未成年人案件發(fā)生。

最高檢會(huì)同教育部、公安部等建立強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢(xún)制度并推動(dòng)寫(xiě)入未成年人保護(hù)法,把“大灰狼”擋在門(mén)外。

2021年6月,新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法正式施行,與此同時(shí),最高檢在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展“檢愛(ài)同行 共護(hù)未來(lái)”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

最高檢工作報(bào)告顯示,2021年檢察機(jī)關(guān)通過(guò)強(qiáng)制報(bào)告辦理侵害未成年人案件1657件,對(duì)未履行報(bào)告義務(wù)促整改、追責(zé)459件;推動(dòng)密切接觸未成年人行業(yè)入職查詢(xún)749萬(wàn)人次、解聘2900名有前科劣跡人員;從嚴(yán)追訴性侵、虐待等侵害未成年人犯罪6.1萬(wàn)人,同比上升5.7%。

近年來(lái),各級(jí)檢察機(jī)關(guān)持續(xù)播撒“法治種子”。

截至2021年年底,全國(guó)共有3.9萬(wàn)名檢察官在7.7萬(wàn)所中小學(xué)校擔(dān)任法治副校長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)全國(guó)四級(jí)院檢察長(zhǎng)擔(dān)任法治副校長(zhǎng)全覆蓋。

去年12月,最高檢聯(lián)合教育部出臺(tái)《檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)工作規(guī)定》,推動(dòng)法治教育納入學(xué)校教育體系,強(qiáng)化青少年綜合司法保護(hù),助力平安校園建設(shè)。

最高檢第九檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),隨著檢察機(jī)關(guān)法治副校長(zhǎng)工作的深入開(kāi)展,法治副校長(zhǎng)越來(lái)越凸顯“實(shí)職化”,不僅積極開(kāi)展未成年人法治宣傳教育,還參與校園安全建設(shè),協(xié)助學(xué)校進(jìn)行安全管理和依法治理。

推動(dòng)“1+5>6=實(shí)”

有的未成年人文身,而法律并沒(méi)有禁止給未成年人文身;未成年人隨意出入網(wǎng)吧容易沾染不良習(xí)氣……這些事誰(shuí)來(lái)管?怎么管?未成年人受到侵害怎么辦?

“司法實(shí)踐中,江蘇檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持最有利于未成年人原則,通過(guò)提起民事、行政公益訴訟和制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議等方式,制止相關(guān)人員的侵權(quán)行為,推動(dòng)相關(guān)部門(mén)作出行政處罰、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法等,有效維護(hù)未成年人合法權(quán)益?！苯K省人民檢察院副檢察長(zhǎng)俞波濤說(shuō)。

新修訂的未成年人保護(hù)法提出未成年人家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”,“六大保護(hù)”相互聯(lián)系,不可分割。

浙江檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新“嵌入式”法治教育新模式,針對(duì)文身治理問(wèn)題推動(dòng)出臺(tái)全國(guó)首個(gè)地方行業(yè)規(guī)范,會(huì)同公安機(jī)關(guān)聯(lián)合開(kāi)發(fā)未成年人入住賓館預(yù)警系統(tǒng),還開(kāi)發(fā)了“星海守望”未成年人違法犯罪預(yù)防治理平臺(tái)、885未成年人保護(hù)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)等未檢數(shù)字化應(yīng)用,助力提升監(jiān)督質(zhì)效。

上海檢察機(jī)關(guān)將入職查詢(xún)、強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)由線(xiàn)下延伸至在線(xiàn)教育培訓(xùn)行業(yè),并牽頭在上海市“隨申辦”政務(wù)平臺(tái)上設(shè)立“未成年人專(zhuān)區(qū)”,對(duì)接“12309未成年人司法保護(hù)專(zhuān)區(qū)”開(kāi)展檢察監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)未成年人事務(wù)“一網(wǎng)式服務(wù)、一鍵式轉(zhuǎn)介、一站式監(jiān)督”。

重慶檢察機(jī)關(guān)探索開(kāi)展“一審五問(wèn)兩訪(fǎng)”工作法,還建立了法治進(jìn)校園同步調(diào)查機(jī)制、訴前檢察建議與社會(huì)治理檢察建議銜接機(jī)制,履職手段從懲治向“刑事、民事、行政、公益訴訟”一體化轉(zhuǎn)變,促進(jìn)對(duì)未成年人的全面綜合司法保護(hù)。

家庭教育促進(jìn)法今年起施行,更利于督促“甩手家長(zhǎng)”依法帶娃。

針對(duì)監(jiān)護(hù)人侵害行為,2021年檢察機(jī)關(guān)支持起訴、建議撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格758件,同比上升47.8%;針對(duì)嚴(yán)重監(jiān)護(hù)失職,發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令1.9萬(wàn)份。

檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持踐行最有利于未成年人原則,更加注重加強(qiáng)全面綜合司法保護(hù),促進(jìn)標(biāo)本兼治,以未成年人檢察工作高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)其他“五大保護(hù)”不斷加強(qiáng),形成合力,讓“1+5>6=實(shí)”。

撐起“綜合保護(hù)傘”

在網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)低齡化趨勢(shì)和一些不良信息等因素的影響下,一些網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民信息等犯罪案件中也有青少年參與。

2021年,檢察機(jī)關(guān)起訴未成年人利用電信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪3555人,同比上升21.2%。

最高檢第九檢察廳副廳長(zhǎng)陳曉說(shuō),檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法懲戒和精準(zhǔn)幫教,對(duì)于主觀(guān)惡性不大、罪行較輕、屬于初犯、偶犯的未成年人,在依法從輕處理的同時(shí),對(duì)他們進(jìn)行針對(duì)性的幫教,幫助他們盡快重新回歸社會(huì)。

為最大限度教育感化挽救涉罪未成年人,2021年,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)依法決定附條件不起訴2萬(wàn)人,占結(jié)案未成年人總數(shù)的29.7%;起訴較嚴(yán)重犯罪未成年人3.5萬(wàn)人,同比上升6%,依法懲治也是一種保護(hù)。

實(shí)踐中,未成年人違法犯罪或受到侵害,往往與其民事、行政權(quán)益和公共利益得不到保障關(guān)系密切。

為最大限度維護(hù)未成年人合法權(quán)益,檢察機(jī)關(guān)探索將涉及未成年人的刑事、民事、行政、公益訴訟案件由未成年人檢察部門(mén)統(tǒng)一集中辦理,強(qiáng)化對(duì)未成年人的全面綜合司法保護(hù)。

自2017年12月,最高檢印發(fā)通知,在13個(gè)省(市)部署開(kāi)展未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理試點(diǎn)工作;至2021年,未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)穩(wěn)步全面推開(kāi)。

最高檢第九檢察廳廳長(zhǎng)那艷芳說(shuō),涉未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能融合發(fā)展的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面,首先是線(xiàn)索來(lái)源更廣泛,其次是調(diào)查取證更便捷。

“第三個(gè)優(yōu)勢(shì)是促進(jìn)治理更到位。以刑事案件為依托,公益訴訟接續(xù)多維保護(hù),有助于更好踐行訴源和溯源治理理念,推動(dòng)解決未成年人案件背后的深層次社會(huì)問(wèn)題。”那艷芳說(shuō),檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦案為各職能部門(mén)搭建平臺(tái),促進(jìn)公益受損問(wèn)題綜合治理、系統(tǒng)解決。