法治日?qǐng)?bào)全媒體記者陳東升 王春 通訊員白坤先

全國(guó)首例違法使用消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)構(gòu)成污染環(huán)境犯罪案、“雙減”政策下浙江省知產(chǎn)保護(hù)第一案、橫跨蘇浙皖三省特大污染環(huán)境案……2021年以來,一批影響力大、示范性強(qiáng)的典型案例從浙江湖州走向全國(guó),引起社會(huì)廣泛關(guān)注,而這背后是湖州法院對(duì)案件質(zhì)量和效率的精準(zhǔn)把控,對(duì)群眾司法獲得感的不懈追求。

湖州市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)杜前近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)介紹,近年來,湖州法院以打造最美新時(shí)代法院為發(fā)展定位,以“辦案最公、用時(shí)最少、老百姓獲得感最強(qiáng)”為工作目標(biāo),系統(tǒng)優(yōu)化審判流程,數(shù)字賦能審判管理,在細(xì)節(jié)上做文章,在改革上求突破,探索出了一條質(zhì)效躍升的特色路徑。

主動(dòng)強(qiáng)化系統(tǒng)觀念

齊抓共管提升質(zhì)效

數(shù)據(jù)指標(biāo)是審判質(zhì)效最直觀的表現(xiàn)。自動(dòng)履行率、訴前糾紛化解率、程序比、有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)實(shí)際執(zhí)結(jié)率等13項(xiàng)重點(diǎn)質(zhì)效指標(biāo)中,10項(xiàng)指標(biāo)居全省排名前三——這是2021年湖州法院交出的審判數(shù)據(jù)高分答卷。

“審判管理就是提質(zhì)增效的牛鼻子,直接關(guān)系辦案質(zhì)效的水平、公平正義的實(shí)現(xiàn)、人民群眾的司法獲得感。但是審判管理又牽一發(fā)而動(dòng)全身,如果僅盯局部數(shù)據(jù)指標(biāo)開方施治,那必然會(huì)‘按下葫蘆浮起瓢’?！倍徘罢f。為此,湖州法院在把握審判權(quán)力運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上把系統(tǒng)觀念擺在突出位置,從大處著眼,全生命周期管控案件質(zhì)量,一體推進(jìn)審判質(zhì)效提升。

2021年4月,湖州中院出臺(tái)了《關(guān)于全面構(gòu)建案件質(zhì)量管控體系的實(shí)施方案》,聚焦案件全生命周期中影響司法公正、效率、便捷程度的各種因素,提出了26條具體舉措,打造全流程、全要素、全覆蓋的案件質(zhì)量管控體系。同時(shí),還有針對(duì)性地成立了案件質(zhì)量管理委員會(huì)。

同年9月,湖州法院制定了《關(guān)于提升辦案效率的十項(xiàng)建議》,抓住“結(jié)案率”“同期結(jié)案率”“結(jié)案均衡度”三個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo),強(qiáng)化行政管理和目標(biāo)管控,以辦案效率的提升,促進(jìn)案件整體質(zhì)效優(yōu)化。

今年2月21日,湖州法院第一時(shí)間開展專項(xiàng)行動(dòng)部署會(huì),就打擊虛假訴訟、打擊擾亂訴訟秩序行為、打擊拒執(zhí)、清理長(zhǎng)期未結(jié)案、治理“程序空轉(zhuǎn)”等細(xì)化部署,進(jìn)一步撬動(dòng)案件質(zhì)量管控能力的提升。

同時(shí),湖州法院還將“一把手”作為抓好審判管理的關(guān)鍵少數(shù),把審判質(zhì)效納入黨組會(huì)“會(huì)前必談”工作,對(duì)落后的基層法院院長(zhǎng)進(jìn)行約談,成立院庭長(zhǎng)質(zhì)效交流群,上下聯(lián)動(dòng),左右互通,齊抓共管提升質(zhì)效。

提高審執(zhí)能力水平

實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和

“審判工作要注重效率和效果相統(tǒng)一,特別是要對(duì)案件進(jìn)行分類……”今年年初,一場(chǎng)“技藝”雙全的“三人行”審判經(jīng)驗(yàn)交流分享會(huì)在湖州中院精彩上演。

舉辦類似的沙龍研討會(huì)、案例演說會(huì),總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn),分享辦案心得,在切磋審判技藝中提高審執(zhí)能力和水平,是湖州法院提升案件質(zhì)量的一個(gè)寶貴經(jīng)驗(yàn)。

湖州中院副院長(zhǎng)潘軼華介紹:“人是提升案件質(zhì)量的關(guān)鍵所在,對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督和制約是另一個(gè)重要元素。因此,湖州緊盯‘院庭長(zhǎng)’和‘員額法官’兩類群體,發(fā)揮好合議庭、法官會(huì)議及審委會(huì)等的制約監(jiān)督作用的同時(shí),嚴(yán)格落實(shí)院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理職責(zé),進(jìn)一步完善員額法官退出和法官懲戒制度,推進(jìn)完善審判權(quán)力制約監(jiān)督體系,并通過開展‘辦案之星’比拼等方式,營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)氛圍?！?/p>

當(dāng)前,一場(chǎng)圍繞審判核心數(shù)據(jù)指標(biāo),全面推動(dòng)審判管理由“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變的改革正在湖州法院徐徐拉開帷幕。

程序比是一項(xiàng)綜合反映“案結(jié)事了人和”效果的指標(biāo),數(shù)值越低,說明案件質(zhì)量越高,“當(dāng)事人一件事”經(jīng)過的辦案程序越少,矛盾糾紛“一次性解決”的工作成效越好。

“2021年,湖州法院案件程序比僅為1.4,居浙江省第一,其中一個(gè)重要因素便是訴前調(diào)解工作的扎實(shí)開展?！焙葜性簩徆苻k主任章麗美說,通過訴前調(diào)解,不僅有效避免大量案件進(jìn)入訴訟程序,大幅度降低程序比,還能使得多方力量參與調(diào)解,讓矛盾化解在訴前、實(shí)質(zhì)性解決,進(jìn)一步提升了案件辦理質(zhì)量。

“感謝法院,感謝商會(huì),沒想到短短10天時(shí)間就把我們公司這起股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛化解了?！背晒k理股權(quán)過戶登記后,杭州某科技公司負(fù)責(zé)人陳某如釋重負(fù)。

在這起涉及10余起關(guān)聯(lián)糾紛、涉案金額達(dá)1.02億元的跨省股東資格確認(rèn)案中,湖州中院聯(lián)合商會(huì)力量,僅用時(shí)10天,便順利完成了糾紛調(diào)處。

“考慮到本案標(biāo)的額較大,雙方轉(zhuǎn)讓股權(quán)的意愿也很迫切,事前我們對(duì)本案的調(diào)解預(yù)案做了充分的研討,事后對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行了司法確認(rèn)?！痹摪赋修k法官湖州中院民二庭庭長(zhǎng)蔣敏說。

2021年,湖州法院通過矛調(diào)中心訴前委派調(diào)解案件16651件,訴前糾紛化解率達(dá)63.97%,全省第一。

深化改革智慧賦能

讓審判流程加速跑

走進(jìn)湖州法院數(shù)字研判決策中心,穿過“未來之門”,一個(gè)環(huán)形大屏映入眼簾,上面實(shí)時(shí)更新著反映全市法院辦案質(zhì)量、辦案效率、辦案效果以及便捷度的核心指標(biāo)。

面對(duì)數(shù)字化改革帶來的重大機(jī)遇,如何將審判管理與數(shù)字深度融合?這是擺在人民法院面前的一個(gè)時(shí)代課題。為此,湖州法院探索將審判管理由“經(jīng)驗(yàn)決策”向“數(shù)助決策”轉(zhuǎn)變,由“階段性、點(diǎn)狀式、碎片化管理”向“全業(yè)務(wù)、全流程、全生命周期、閉環(huán)管控”轉(zhuǎn)變的路徑。

去年,湖州中院在浙江省率先成立了數(shù)字研判決策中心,依托人工智能、大數(shù)據(jù)分析等功能,通過一屏展示、智能研判、輔助決策,把“數(shù)據(jù)流”全面轉(zhuǎn)變成“信息流”“決策流”。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能分析核心指標(biāo)數(shù)據(jù),動(dòng)態(tài)掌控全市法院審判質(zhì)效數(shù)據(jù)趨勢(shì),對(duì)超出預(yù)設(shè)合理區(qū)間的指標(biāo)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)決策,為審判團(tuán)隊(duì)和法官的高效辦案提供輔助。

如果數(shù)字研判決策中心是湖州法院的智慧大腦,湖州中院在南潯試點(diǎn)成立的集約化數(shù)字管理中心,則聚焦了具體的審判執(zhí)行流程。

該中心將審判輔助事務(wù)從審判業(yè)務(wù)部門剝離,以“集約流水線”配套優(yōu)化重組審判輔助人力資源,設(shè)有評(píng)估鑒定組、排期送達(dá)組、保全組、調(diào)解組、審后組、編掃組等團(tuán)隊(duì)。

“以往,一個(gè)審判輔助人員配合一個(gè)法官全流程跟案,現(xiàn)在,各輔助人員負(fù)責(zé)具體案件中的一個(gè)環(huán)節(jié)并在該特定環(huán)節(jié)提供‘1對(duì)N’定向服務(wù),形成輔助事務(wù)‘流水線’流轉(zhuǎn)?！蹦蠞^(qū)人民法院立案庭副庭長(zhǎng)謝鑫芳介紹,通過構(gòu)建“1+3+X”審判團(tuán)隊(duì),即一名員額法官固定配備一名排期送達(dá)員、一名庭內(nèi)書記員、一名審后人員,最大程度上讓法官專注開庭審理、作出判決等審判核心事務(wù),讓審判流程加速跑。

在此基礎(chǔ)上,集約化數(shù)字管理中心又創(chuàng)新性地嵌入速裁團(tuán)隊(duì),助力破解案件繁簡(jiǎn)分流這一難題,讓簡(jiǎn)單案件駛上“快車道”。

建立健全長(zhǎng)效機(jī)制

解決群眾急難愁盼

278名審執(zhí)人員下沉對(duì)接180個(gè)片區(qū)589個(gè)村社,46468件糾紛“碼”上受理,26586起群眾來電高效接聽、處理……今年4月1日,在湖州法院“為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)專題視察發(fā)布會(huì)上,通報(bào)了去年八件司法惠民實(shí)事的落實(shí)情況。

近年來,湖州中院建立了“司法惠民實(shí)事”這一載體,把群眾反映強(qiáng)烈、反映頻次高、社會(huì)關(guān)注度高,與群眾切身利益直接相關(guān)的事項(xiàng)作為管理項(xiàng)目,每年在“兩會(huì)”工作報(bào)告中承諾八件司法惠民實(shí)事,在立案、審判、執(zhí)行、信訪等各環(huán)節(jié)把司法為民要求落到實(shí)處,在突破一個(gè)個(gè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)的同時(shí),審判體系和審判能力現(xiàn)代化水平不斷提升。

針對(duì)群眾深惡痛絕的逃避執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行問題,湖州法院深入推進(jìn)“執(zhí)行一件事”改革,拒執(zhí)打擊的力度持續(xù)領(lǐng)跑全省。

去年11月,湖州法院在全省試點(diǎn)探索“自訴打擊拒執(zhí)犯罪協(xié)作機(jī)制”多跨協(xié)同子場(chǎng)景應(yīng)用,從立案移送、協(xié)同查證、線上運(yùn)行三方面破題,細(xì)化拆解出不立案及時(shí)反饋、人員軌跡查詢、銀行查控協(xié)助等62項(xiàng)最小任務(wù)顆粒,規(guī)范辦理流程,形成打擊合力,走出了一條“自訴為主、公訴為輔”的拒不執(zhí)行判決、裁定罪的訴訟模式。

杜前認(rèn)為,為群眾辦實(shí)事,關(guān)鍵在“辦”、核心在“實(shí)”、落腳在“事”,更重要的是要有久久為功的態(tài)度、接續(xù)奮斗的精神,在常態(tài)長(zhǎng)效上下功夫。

今年2月,湖州中院在浙江省率先出臺(tái)《關(guān)于建立健全“為群眾辦實(shí)事”長(zhǎng)效機(jī)制的意見》,建立“為群眾辦實(shí)事”的篩選、落實(shí)、評(píng)估三大機(jī)制,進(jìn)一步深化管理舉措,在共同富裕護(hù)航、基層社會(huì)治理、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、執(zhí)行攻堅(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力,著力解決群眾反映強(qiáng)烈的急難愁盼問題。