法治日?qǐng)?bào)全媒體記者王春 通訊員趙瓏凱 胡珂嘉

在辦理陳某涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪一案中,考慮到陳某罪輕且自愿認(rèn)罪認(rèn)罰,浙江省麗水市縉云縣人民檢察院對(duì)其作出不起訴決定。陳某免于刑罰,是否意味著他不再需要承擔(dān)任何責(zé)任?

答案是否定的。近日,縉云縣檢察院收到了公安機(jī)關(guān)的檢察意見書回復(fù)函及行政處罰決定書,公安機(jī)關(guān)對(duì)陳某作出吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證,5年內(nèi)不得重新取得駕駛證,罰款1900元的行政處罰決定。

這一案件是縉云縣檢察院深化改革試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)刑事司法與行政執(zhí)法有機(jī)連貫的生動(dòng)體現(xiàn)。

“我們常說不能‘一訴了之’,但其實(shí)‘不訴’也不能‘了之’,督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)不起訴案件的行政處罰,是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能,深化行刑銜接的重要內(nèi)容。”縉云縣檢察院檢察長(zhǎng)高德清近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。2021年以來,該院共作出不起訴決定207人,向行政機(jī)關(guān)發(fā)出督促行政處罰檢察建議125人,占不起訴人數(shù)60.4%,所有行政處罰相對(duì)人均未提出復(fù)議或訴訟。

創(chuàng)新試點(diǎn)積極探索

建立機(jī)制規(guī)范司法

輕罪不是無罪,更不是無害,可依法輕處但決不放縱。

2021年3月,浙江省人民檢察院在全省范圍內(nèi)開展“健全完善行刑銜接機(jī)制”創(chuàng)新試點(diǎn)工作,縉云縣檢察院作為試點(diǎn)之一,積極展開探索。

“相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定后,對(duì)符合行政處罰規(guī)定的案件移送相應(yīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。但由于規(guī)定相對(duì)籠統(tǒng),在司法實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)缺乏具有操作性的規(guī)范指引?！痹撛旱谝粰z察部主任章曉珍介紹。

為破解這一難題,縉云縣檢察院聚焦不起訴案件行政處罰缺位這一盲區(qū),對(duì)2018年至2020年期間辦理的不起訴案件行政處罰情況進(jìn)行剖析,并選擇其中若干不起訴案件開展個(gè)案探索,逐項(xiàng)推演、完善辦案工作流程,定期召開員額檢察官聯(lián)席會(huì)議,研究解決不起訴案件行刑銜接重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

在此基礎(chǔ)上,該院制定出臺(tái)《督促加強(qiáng)不起訴案件行政處罰工作操作規(guī)程》和《健全完善行刑銜接機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》,進(jìn)一步明確責(zé)任分工和案件范圍,統(tǒng)一辦案程序及方式,建立行政檢察部門同步審查機(jī)制以及檢察機(jī)關(guān)的跟蹤監(jiān)督機(jī)制,實(shí)現(xiàn)融合式監(jiān)督。

比如,對(duì)每一個(gè)擬作不起訴案件進(jìn)行處罰必要性調(diào)查,做到行刑銜接情況每案必提、每人必提,并列為審查報(bào)告、檢察委員會(huì)討論必備內(nèi)容。對(duì)于交通肇事罪、賭博罪等六類輕罪案件,統(tǒng)一制作檢察意見書模板,并規(guī)范送達(dá)模式,在不起訴決定生效3日內(nèi)即向行政機(jī)關(guān)以一人一文書的模式送達(dá)書面檢察意見書,同時(shí)要求行政機(jī)關(guān)在30日內(nèi)回復(fù)。

不僅如此,該院還統(tǒng)一更新了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書的內(nèi)容,注明案件后續(xù)可能存在的行政處罰情況。同時(shí),為確保案件質(zhì)量,該院還對(duì)不起訴案件以及提出檢察建議意見情況進(jìn)行常態(tài)化隨機(jī)抽查,共抽查案件40件、評(píng)查案件16件,4件案件經(jīng)督查后整改。

縉云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說:“得益于檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)的操作規(guī)程,我們可以對(duì)不起訴案件進(jìn)行全程跟蹤,避免了被不起訴人逃避行政處罰,進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法司法行為?！?/p>

多方協(xié)作共同發(fā)力

徹底打通監(jiān)督渠道

健全完善行刑銜接機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程,不是檢察機(jī)關(guān)一家之事,需要整體謀劃、多方協(xié)作、共同發(fā)力。

縉云縣檢察院與相關(guān)行政機(jī)關(guān)組建聯(lián)絡(luò)群、定期召開聯(lián)席會(huì)議,共同研討行刑銜接中證據(jù)固定、保全處罰種類和幅度等問題。

2021年9月,縉云縣檢察院受理一起非法狩獵案。

鑒于蔡某和潘某犯罪情節(jié)輕微、已繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金、退出違法所得、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰,該院遂對(duì)其作出不起訴決定并向該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議,建議對(duì)蔡某和潘某進(jìn)行行政處罰。針對(duì)行政處罰幅度問題,該院與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局充分溝通、共同商討,最終農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)兩人分別作出行政處罰2500元的決定。

“行刑銜接不能僅靠檢察機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗,我們希望借助政府的支持和社會(huì)的力量,徹底打通監(jiān)督渠道,促進(jìn)形成嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的良好氛圍?！笨N云縣檢察院檢委會(huì)專職委員周嵐說。

實(shí)際上,早在2020年,縉云縣檢察院就向該縣人民政府函送了《對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政情況的法律監(jiān)督年度報(bào)告》,全面系統(tǒng)分析過去3年被監(jiān)督單位依法行政的基本情況、總體評(píng)價(jià)以及發(fā)現(xiàn)的主要問題,并提出加強(qiáng)和改進(jìn)依法行政工作的對(duì)策建議,其中一條建議就是“健全行政執(zhí)法體系和相關(guān)銜接機(jī)制,預(yù)防和減少行政不作為現(xiàn)象發(fā)生”。

這項(xiàng)建議得到了縣政府的積極回應(yīng),雙方聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)不起訴案件行政處罰工作的意見》,明確不同罪名對(duì)應(yīng)的行政機(jī)關(guān),解決了管轄問題,防止出現(xiàn)推諉卸責(zé)情況,同時(shí)確定如果行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納檢察意見作出行政處罰而未處罰的,由檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議書或由司法局啟動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督程序。

“意見的出臺(tái)是政府系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》的一個(gè)縮影,也是推動(dòng)府檢聯(lián)動(dòng)的一次有益嘗試,有助于政府全面系統(tǒng)提升依法行政水平。”縉云縣依法治縣委員會(huì)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)說。

縉云縣檢察院還緊跟數(shù)字化改革腳步,于2021年10月上線行刑銜接協(xié)同系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)案件全流程可視化跟蹤,形成銜接順暢、程序閉環(huán)的行刑監(jiān)督機(jī)制。

堅(jiān)持公平合理取向

罰當(dāng)其錯(cuò)罰當(dāng)其責(zé)

不起訴不等于不處罰,如何體現(xiàn)“罰當(dāng)其錯(cuò)”“罰當(dāng)其責(zé)”原則,做好不訴的后半篇文章至關(guān)重要。

縉云縣檢察院以應(yīng)罰盡罰、公平處罰、合理處罰、釋法促罰為原則,建立實(shí)用的效果提升機(jī)制。同時(shí),考慮到行政處罰可能存在失衡,該院還與行政機(jī)關(guān)共同研究尺度統(tǒng)一問題,確定處罰種類和幅度。

縉云縣檢察院受理的鄭某涉嫌賭博罪案讓人印象深刻。

“如果純粹從法律角度,在對(duì)鄭某作出不起訴決定后,我們本應(yīng)該建議公安機(jī)關(guān)對(duì)其采取拘留并處罰金。但經(jīng)過前期走訪調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)鄭某年事已高,從人性化角度和辦案的社會(huì)效果出發(fā),建議公安機(jī)關(guān)僅作罰款處罰?！痹摪赋修k人介紹,“辦案實(shí)踐中我們還發(fā)現(xiàn),像賭博、開設(shè)賭場(chǎng)類相對(duì)不起訴案件的行政處罰容易重于未進(jìn)入刑事程序的案件,而這對(duì)犯罪嫌疑人來說是一種不公平處罰。”

鑒于此,縉云縣檢察院在提出檢察建議時(shí)也充分堅(jiān)持公平合理取向,如針對(duì)傷害和解和未成年人犯罪案件,該院不再提出行政處罰檢察建議,而一些情況特殊的被處罰人,也在行政處罰的執(zhí)行方式上作人性化處理,減少執(zhí)法資源浪費(fèi)的同時(shí)也維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

此外,縉云縣檢察院還將釋法說理貫穿于檢察履職的始終,多渠道、多層次闡明事理、講明情理,促使被不起訴人認(rèn)罰服法。

2021年7月,縉云縣檢察院受理了這樣一起詐騙案:公安機(jī)關(guān)認(rèn)定,電商經(jīng)營(yíng)戶店主楊某與某快遞公司快遞員周某合伙騙取快遞公司快遞運(yùn)費(fèi)共計(jì)1萬余元。該院審查后認(rèn)為,兩人的行為應(yīng)認(rèn)定為盜竊,而非詐騙。鑒于兩人系初犯,且犯罪情節(jié)輕微,具有自首、認(rèn)罪認(rèn)罰、已賠償受害方損失等情節(jié),擬依法作相對(duì)不起訴處理。

快遞公司不服,認(rèn)為認(rèn)定金額遠(yuǎn)低于其實(shí)際損失。

征求各方意見后,縉云縣檢察院就案件定性、金額認(rèn)定等焦點(diǎn)召開簡(jiǎn)易公開聽證會(huì)。通過檢察機(jī)關(guān)和聽證員的釋法說理,快遞公司相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)同意檢察機(jī)關(guān)關(guān)于損失金額的認(rèn)定意見,為后續(xù)行政處罰奠定了基礎(chǔ)。

有了數(shù)字賦能和行政機(jī)關(guān)的高效配合,縉云縣檢察院行刑銜接機(jī)制趨于完善,法律監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮,逐步探尋出一條適應(yīng)新時(shí)代檢察工作新要求的基層路徑。