“網(wǎng)格管理好呀,坐電梯放心多了!”近日,湖南省長沙市望城區(qū)某小區(qū)王阿姨對回訪的望城區(qū)檢察院檢察官開心地說:“現(xiàn)在維護記錄都貼在電梯顯眼處,維護信息一目了然?！比欢ツ?該小區(qū)還因為電梯停運或沒信號、運行時咯吱作響甚至滑梯等問題,導(dǎo)致居民與物業(yè)關(guān)系劍拔弩張。

一次專項檢查,發(fā)現(xiàn)潛藏“電梯驚魂”風(fēng)險

隨著望城區(qū)融城步伐加快,不少電梯已經(jīng)或者即將步入“老齡”,電梯滑梯、夾撞等事故時有發(fā)生,與電梯有關(guān)的悲劇也屢屢見諸報端,電梯運行安全已經(jīng)成為人民群眾最為關(guān)注的安全問題之一。

2021年6月,望城區(qū)檢察院開展電梯消防安全專項監(jiān)督行動,對轄區(qū)11個住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)的電梯使用情況進行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)小區(qū)電梯維護保養(yǎng)主要存在兩方面的問題:一是未按規(guī)定對電梯進行維護保養(yǎng),二是未按規(guī)定對電梯進行日常管理。

“為查清電梯維護保養(yǎng)的實況,我們調(diào)取了小區(qū)監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)某小區(qū)維保人員維保時僅在電梯轎廂內(nèi)停留30秒左右,后來其本人也證實當(dāng)時未對轎廂進行檢查?！背修k檢察官介紹。

盡管電梯安全事故頻發(fā),但是并沒有引起物業(yè)的重視。該院在此次檢查中就發(fā)現(xiàn),某小區(qū)有20多個電梯緊急報警裝置存在問題,而且這類問題在其他小區(qū)也普遍存在,更為嚴重的是還有小區(qū)明知道電梯定期檢驗不合格卻未停止使用。除此之外,電梯維護保養(yǎng)記錄存在填寫不及時、倒簽、批量補填等情況,安全管理人員未確認簽名、維護保養(yǎng)人員代簽名等情況則更為普遍?！白顕乐氐氖?有幾個小區(qū)的電梯時常在運行時出現(xiàn)驟停現(xiàn)象,卡在電梯井中間一動不動,簡直就是現(xiàn)實版的‘電梯驚魂’。”檢察官神情凝重。

連發(fā)兩份檢察建議,督促建立全面監(jiān)管治理體系

電梯使用單位、維護保養(yǎng)單位主體責(zé)任落實不到位而導(dǎo)致電梯安全事故隱患,損害了社會公共利益。就此,2021年6月29日,望城區(qū)檢察院啟動行政公益訴訟立案調(diào)查。

2021年7月16日,該院對現(xiàn)場進行實地勘察,委托技術(shù)人員對監(jiān)控錄像等電子數(shù)據(jù)進行收集固定,制作現(xiàn)場勘驗筆錄,詢問相關(guān)當(dāng)事人,全面調(diào)查收集證據(jù)。2021年8月24日,該院依法向望城區(qū)市場監(jiān)督管理局制發(fā)訴前檢察建議,建議該局依法全面履行監(jiān)管職責(zé),對電梯使用單位、電梯維護保養(yǎng)單位的違法行為依法查處并督促整改;對轄區(qū)電梯進行全面檢查,督促電梯使用單位、維護保養(yǎng)單位落實主體責(zé)任。同時,該院向望城區(qū)住房保障服務(wù)中心制發(fā)社會治理檢察建議,建議該中心建立物業(yè)管理信用監(jiān)管體系,建立“紅黑榜”機制,將電梯的維護保養(yǎng)、日常監(jiān)管等內(nèi)容納入住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)的重點項目進行監(jiān)管,定期公布住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)項目“紅黑榜”;督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)(電梯使用單位)嚴格落實電梯使用主體責(zé)任,按照法律規(guī)定規(guī)范使用電梯,提升物業(yè)服務(wù)水平。

2021年10月26日,望城區(qū)市場監(jiān)督管理局書面回復(fù)稱,已對未按規(guī)定進行電梯維護保養(yǎng)、日常管理的電梯使用單位、電梯維保單位下達《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》《責(zé)令整改通知書》,對不按操作規(guī)程開展電梯維護保養(yǎng)的維保公司將予以立案調(diào)查,對逾期不整改的單位將作出行政處罰。同年11月29日,住房保障服務(wù)中心書面回復(fù)稱,已要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)限期整改并積極配合望城區(qū)市場監(jiān)督管理局開展電梯安全檢查工作,對不積極整改的企業(yè)納入?yún)^(qū)文明辦季度通報“黑榜”并予以公示,對拒不配合整改的企業(yè)予以處罰。

多方座談,共商共建長效機制

為長效常治、進一步落實檢察建議的監(jiān)督效果,2021年12月6日,望城區(qū)察院與區(qū)市場監(jiān)督管理局、住房保障服務(wù)中心召開座談會,協(xié)同推進與兩家行政單位建立信息互通機制,打通部門間的信息壁壘,以快速、高效、精準(zhǔn)地掌握違規(guī)企業(yè)的情況并及時公布在“紅黑榜”上,定期對轄區(qū)電梯進行安全隱患排查,防止問題反彈回潮。

“我們協(xié)同檢察院建立起了一套監(jiān)督管理長效機制,現(xiàn)在進行網(wǎng)格管理,將責(zé)任落實到崗、到個人,常態(tài)化開展抽檢,并由檢察機關(guān)進行履職監(jiān)督,確保電梯每天都有人維護保養(yǎng),保證小區(qū)住戶的電梯乘坐安全?！蓖菂^(qū)市場監(jiān)督管理局負責(zé)人介紹,該局按照“屬地為主、條塊結(jié)合”的原則劃分監(jiān)管網(wǎng)格,區(qū)市場監(jiān)督管理局為一級網(wǎng)格,各街鎮(zhèn)為二級網(wǎng)格,生產(chǎn)經(jīng)營單位為網(wǎng)格化監(jiān)管的對象和落腳點;按照分級負責(zé)原則明確管理責(zé)任,將問題分配到各級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),對重大問題和隱患掛牌督辦,限期解決消除;完善考核制度,突出安全監(jiān)管網(wǎng)格化工作的量化管理,將安全網(wǎng)格化管理工作完成情況作為考核指標(biāo),納入全區(qū)安全生產(chǎn)工作考核。

通過持續(xù)跟進監(jiān)督,望城區(qū)市場監(jiān)督管理局積極部署開展了安全生產(chǎn)專項整治三年行動、“年關(guān)守護”行動,并建立了長沙市首個特種設(shè)備安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理;望城區(qū)住房保障服務(wù)中心將電梯主體責(zé)任落實情況納入到物業(yè)管理信用監(jiān)管體系,每季度公布住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)項目“紅黑榜”。兩家行政單位積極全面履職,嚴格落實安全監(jiān)管責(zé)任,強化電梯安全源頭治理,檢察監(jiān)督效果得以實現(xiàn)。

張吟豐 黃馳宇 歐陽妮