法治日報全媒體記者吳曉鋒 通訊員李可

“判決如下:確認原告享有國際鐵路聯(lián)運提單項下車輛的所有權;被告立即向原告交付國際鐵路聯(lián)運提單項下的車輛。”2020年6月30日,備受矚目的全國首例鐵路提單物權糾紛案作出一審判決,讓重慶兩江新區(qū)人民法院(重慶自由貿易試驗區(qū)人民法院)(以下簡稱重慶兩江新區(qū)(自貿區(qū))法院)得到國內外法律界、商界、金融界的廣泛關注。

作為全國首家覆蓋自貿區(qū)全域的專業(yè)化法院,重慶兩江新區(qū)(自貿區(qū))法院成立三年半以來,始終堅持創(chuàng)新引領,從自身區(qū)位特點出發(fā),圍繞共建“一帶一路”、內陸開放高地建設、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等發(fā)展大局,強化服務保障,大膽先行先試,提出涉外商事糾紛多元化解、域外法查明與適用等多項亮點舉措,譜寫出重慶法院護航高質量發(fā)展,保障高水平對外開放的精彩樂章。

打造涉外商事審判專業(yè)化隊伍

公正高效地處理與日俱增的國際商事糾紛,需要配備更加專業(yè)的人才隊伍,這成為重慶兩江新區(qū)(自貿區(qū))法院創(chuàng)建之初需要積極應對的難題。

“我們要打造一支政治素質過硬、具有國際化視野、專業(yè)能力強的涉外商事審判人才隊伍。”該院分管涉外商事審判工作的副院長賈科對記者說。

為實現隊伍建設目標,從全市法院中脫穎而出的劉娟娟法官,被選任為重慶兩江新區(qū)(自貿區(qū))法院涉外商事審判庭庭長。雖然團隊成員中92.9%擁有碩士學歷,多人具有外語專業(yè)背景或海外留學經歷,專業(yè)基礎扎實,但真正從事過涉外商事審判的僅有其一人。她將十余年的審判經驗轉化為庭級制度成果,帶領團隊將涉外商事審判向高、精、尖方向發(fā)展。

三年多來,在該院領導班子堅強有力的領導下,涉外商事審判人才隊伍中相繼涌現出了“全國審判業(yè)務專家”“全國法院辦案標兵”“涉外商事海事審判先進個人”“重慶市擔當作為好干部”“重慶市最美新時代政法英?！钡认冗M典型代表,鍛造出一支忠誠、干凈、擔當、黨和人民滿意的高素質政法隊伍。

規(guī)范涉外商事審判工作流程

重慶兩江新區(qū)(自貿區(qū))法院為全面提升涉外案件辦理的質量、效率和效果,注重從案件辦理流程、質效監(jiān)管、人員考核等多方面入手,推進建章立制,狠抓制度落實。先后制定隨機分案、庭前會議、庭審規(guī)范化核查、法官會議、裁判規(guī)則提煉及成果轉化等多項規(guī)則。

為規(guī)范日常司法行為,該院制作了《涉外商事審判工作指引》,詳細列舉了送達、翻譯等172條涉外商事領域特殊事項,并附文書參考。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境工作要求,該院自主編輯了《案件辦理手冊》,通過對庭前閱卷、開庭審理、結案歸檔等35個節(jié)點的梳理,建立工作流程圖,明確各環(huán)節(jié)工作內容及重點,合理設置各崗位工作職責,以便及時發(fā)現問題所在。該院還自我加壓,研究并制定《關于進一步提高涉外商事案件辦理效率的規(guī)定》,加強對涉外案件辦理效率的動態(tài)監(jiān)控,審判質效得到進一步提升。

三年多來,該院逐步形成了規(guī)范、完善、高效的涉外商事案件審理與監(jiān)管制度體系,為高質量辦理涉外商事案件奠定了堅實的基礎。已審結的部分案件成功入選《中國審判》2020年度十大典型案例、人民法院服務保障自由貿易試驗區(qū)建設典型案例、中國法院2021年度案例以及重慶法院2020年度十大典型案例、參考性案例、2016-2020年商事仲裁司法審查十大典型案例等。

創(chuàng)新涉外商事糾紛處置機制

“聽說涉外案件處理時間都很長,我們還要到境外申請承認和執(zhí)行判決,這糾紛豈不是要到猴年馬月才能解決?”一家從事國際貿易的企業(yè)來到該院立案時,提出了這樣的疑問。但很快,顧慮就被打消了。只見法院工作人員拿出《涉外商事訴非對接流程指引》,耐心細致地為其講解了該院搭建的涉外商事“一站式”糾紛解決平臺,充分展示各解紛途徑的優(yōu)勢,當事人可以根據自身需求選擇更高效便捷的糾紛處理方式。

這正是該院在涉外商事糾紛處置上的一個亮點。2019年7月17日,重慶兩江新區(qū)(自貿區(qū))法院與中國國際經濟貿易仲裁委員會西南分會、一帶一路國際商事調解中心共同簽署合作協(xié)議,搭建起涉外商事訴訟、仲裁與調解“一站式”糾紛解決平臺,實現涉外商事糾紛訴、仲、調“三位一體、多元共治”。

機制建立以來,該院已陸續(xù)與10余家調解機構簽訂合作協(xié)議,實現訴前委派調解、訴中委托調解、訴中邀請調解,全流程覆蓋。截至今年5月,通過與調解機構開展線上聯(lián)合辦案等方式,累計成功調解涉外商事案件186件。

線上與線下同步處理涉外商事糾紛,是該機制的主要創(chuàng)新點之一。在機制建立之初,該院就注重打造訴訟、仲裁與調解深度融合的線上解紛平臺,積極探索實現涉外訴訟電子化。在近年全球受疫情影響下,該創(chuàng)新特點顯得尤為重要。截至目前,該院已開展線上開庭、調解、核實境外當事人身份及授權、證據交換、聽證等訴訟活動200余件(次),盡最大努力便利了涉外案件當事人參與糾紛處理。

該機制創(chuàng)新廣受好評,成功獲評國務院自由貿易試驗區(qū)工作部級聯(lián)席會議辦公室發(fā)布的自由貿易試驗區(qū)第四批“最佳實踐案例”、最高人民法院評選的“人民法院服務保障自由貿易試驗區(qū)建設亮點舉措”等多個獎項。以該機制為基礎,規(guī)劃建設的“重慶國際商事一站式多元解紛中心”,目前也已初步建成。

強化涉外商事區(qū)域協(xié)同司法

“我院注重加強法治交流,不斷提升自貿區(qū)法治保障水平?！敝貞c兩江新區(qū)(自貿區(qū))法院黨組書記、院長、內陸開放法律研究中心副主任裘曉音在首屆西部陸海新通道法治保障論壇上,向與會嘉賓介紹成果時說。論壇上,來自北京、重慶、四川、海南等地的專家及代表,圍繞法治保障“西部陸海新通道”建設熱點問題進行了深入交流。

加強對外交流與合作,不斷提升涉外商事審判影響力,正是該院一直秉持的工作理念。

2021年1月13日,重慶兩江新區(qū)(自貿區(qū))法院與西南政法大學聯(lián)合發(fā)布《陸海新通道沿線國家法律查明機制指引》,標志著該院與西南政法大學“中國—東盟法律研究中心”合作建立的域外法查明機制正式落地施行,填補了國內東盟國家域外法查明的空白。隨后又制定出臺《適用域外法案件裁判指引》,進一步引導法官規(guī)范適用域外法查明并進行案件裁判,大力推動了區(qū)域化涉外案件裁判規(guī)則的國際對接,有效解決了域內外法律“信息不對稱”的問題。

“域外法查明平臺由專業(yè)機構主導建設,面向社會提供線上線下聯(lián)動法律服務,旨在通過院校協(xié)作,合力解決域外法查明難與適用難的問題。”賈科介紹機制創(chuàng)新特點時提到。

據了解,該機制成功入選中國(重慶)自由貿易試驗區(qū)十佳制度創(chuàng)新案例、重慶法院司法體制綜合配套改革典型案例及服務保障中國(重慶)自由貿易試驗區(qū)建設典型事例。

類似這樣有典型意義的合作,還體現在川渝自貿區(qū)法院的合作上。

為積極探索法院系統(tǒng)區(qū)域合作協(xié)調發(fā)展新機制,該院率先與天府新區(qū)法院(四川自貿區(qū)法院)簽署司法合作共建協(xié)議,推動川渝自貿區(qū)司法一體化發(fā)展。在該機制下,陸續(xù)開展了聯(lián)合發(fā)布《貨物買賣合同糾紛訴訟指引》《川渝自貿區(qū)法院投資領域風險提示典型案例》等合作項目,引導和規(guī)范川渝自貿區(qū)投資、貿易商事活動,統(tǒng)一裁判尺度,有力推動川渝自貿試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設。

2018年9月,根據重慶市開放經濟體制改革專項小組的部署,由重慶市高級人民法院牽頭,正式成立內陸開放法律研究中心,中心秘書處工作組就設在重慶兩江新區(qū)(自貿區(qū))法院。依托該中心,該院與國內外學者共同就涉共建“一帶一路”、自由貿易、擴大開放等法律問題開展課題研究,探索涉中歐班列、陸海新通道等國際物流和貿易通道建設中的國際規(guī)則,持續(xù)推動理論創(chuàng)新指導司法實踐,力爭更好發(fā)揮法治在規(guī)則引領方面的作用,為完善涉外經貿法律和規(guī)則體系貢獻司法智慧。

裘曉音向記者介紹說,“下一步,重慶兩江新區(qū)(自貿區(qū))法院還將繼續(xù)立足專業(yè)化法院職能定位,以服務保障國家重大戰(zhàn)略舉措為重點,注重發(fā)揮涉外審判在改革開放新高地建設中的支持作用,堅持司法為民,積極營造讓投資者放心投資、安心經營,內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,助力重慶成為涉外商事糾紛解決優(yōu)選地?！?/p>