法治日報全媒體記者 董凡超

黨的二十屆三中全會明確提出“健全社會信用體系和監(jiān)管制度”，并對優(yōu)化營商環(huán)境作出新的部署。各地檢察機關在履行行政檢察職責中，對地方涉企信用懲戒適用中存在的執(zhí)法司法不規(guī)范問題進行監(jiān)督。

《法治日報》記者7月25日從最高人民檢察院獲悉，2024年1月至2025年6月，全國檢察機關辦理社會信用領域行政檢察監(jiān)督案件1366件，其中，辦理行政機關信用懲戒不當案件557件、失信違約案件260件，辦理法院信用懲戒措施不當案件549件，幫助涉案企業(yè)及時修復信用，推動完善社會信用體系。

檢察機關辦案發(fā)現，在行政執(zhí)法中，存在部分行政機關涉企行政處罰信息公示不及時、不當適用信用懲戒措施等情形。涉企信用修復主要存在部分行政機關失信行為公示信息歸集不規(guī)范、信息修復告知不及時等問題。檢察機關全面審查被執(zhí)行行政行為的同時，同步審查行政機關所作列入、移出違法失信名單決定的合法性，加大對信用懲戒措施的監(jiān)督。在一起社會信用領域行政檢察監(jiān)督案件中，某行政機關將罰款僅300元的行政處罰信息，按最長三年的行政處罰信息公示期在政務平臺公示，存在不當懲戒情形。對此，檢察機關依法提出檢察建議督促糾正，及時恢復涉案企業(yè)信用，保障企業(yè)合法權益。

在行政非訴執(zhí)行案件中，存在違法納入或未及時刪除被執(zhí)行人失信信息，錯列企業(yè)為失信被執(zhí)行人等情形。有的是被執(zhí)行人被錯誤納入失信被執(zhí)行人名單，或已提供充分有效擔保，被查封、扣押、凍結的財產足以清償生效法律文書確定的債務，或已履行生效法律文書確定的義務，或法院已經執(zhí)行完畢，但未及時刪除被執(zhí)行人失信信息，導致被執(zhí)行人不良信用記錄持續(xù)存在。在一起社會信用領域行政檢察監(jiān)督案件中，某地甲公司與乙公司簽訂裝修合同并依約支付了包含工人工資在內的35萬元工程款，由乙公司雇傭袁某強組織施工。后因袁某強未及時足額支付工資，10名農民工到行政機關投訴甲公司。甲公司未按要求提供已支付工程款的證據，相關行政機關在未全面調查核實的情況下，對甲公司作出行政處罰并申請強制執(zhí)行，該公司被列入失信被執(zhí)行人名單，公司法定代表人被限制高消費、出行受限且甲公司不能向銀行貸款。甲公司依法向檢察機關申請監(jiān)督。檢察機關經調查核實后，建議行政機關撤銷處罰決定，依據保障農民工工資支付條例，由甲公司代為支付剩余農民工工資后向乙公司追償。2025年3月，甲公司代為支付了剩余農民工工資2.5萬余元。行政機關撤銷罰款處罰，法院依法將對該公司的失信限高措施予以屏蔽、撤銷，甲公司及時擺脫了信用“黑名單”，得以正常生產經營。

在執(zhí)行轉破產案件中，存在部分執(zhí)行終結后未依法恢復企業(yè)信用等不正確適用信用懲戒措施情形。一些適用破產程序的案件，法院裁定不予執(zhí)行、終結執(zhí)行，或者窮盡執(zhí)行手段未發(fā)現有可供執(zhí)行的財產，企業(yè)仍被列為失信被執(zhí)行人，或者企業(yè)法定代表人被錯誤限制高消費等，影響司法公信力。檢察機關在開展涉企行政執(zhí)行案件信用懲戒措施專項監(jiān)督活動中發(fā)現，2020年8月至2021年12月，某地某化纖有限責任公司等8家企業(yè)相繼被裁定宣告破產后，仍有5家企業(yè)法定代表人被違法采取限制高消費執(zhí)行措施，2025年2月，檢察機關通過制發(fā)檢察建議，督促法院及時終結上述執(zhí)行程序，解除違法限制高消費措施。

信用制度是市場經濟的基石，社會信用體系建設是優(yōu)化營商環(huán)境的核心要素，對重振經營主體信心、激發(fā)創(chuàng)新和發(fā)展活力具有重要意義。最高檢有關部門負責人表示，下一步，檢察機關將積極參與規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，加強涉企信用懲戒執(zhí)法司法監(jiān)督，聯合法院、行政機關建立社會信用懲戒與信息修復銜接機制，促進政務誠信、社會誠信和司法公信建設。