全國人民代表大會常務委員會：

常委會第三次會議對海洋環(huán)境保護法修訂草案進行了二次審議。會后，法制工作委員會在中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案二次審議稿，再次征求社會公眾意見；通過代表工作信息化平臺，向全國人大代表征求意見；召開座談會，就相關問題聽取意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會赴廣東、海南調研，了解情況、聽取意見，并就修訂草案中的主要問題與有關方面交換意見、共同研究。憲法和法律委員會于10月8日召開會議，根據(jù)常委會組成人員審議意見和各方面意見，對修訂草案進行了逐條審議。環(huán)境與資源保護委員會、司法部、生態(tài)環(huán)境部有關負責同志列席了會議。10月13日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認為，為了保護和改善海洋環(huán)境，保障生態(tài)安全和公眾健康，維護國家海洋權益，建設海洋強國，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生，對海洋環(huán)境保護法進行修訂是必要的，修訂草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、有的常委委員、代表、部門、地方、專家和社會公眾建議強化陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動，加強入海河流治理，對入海河口水質管控提出明確要求，推進陸域治理海洋垃圾設施建設。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：一是國家實施陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度。二是協(xié)同推進入海河流污染防治，使入海河口的水質符合入海河口環(huán)境質量相關要求。三是統(tǒng)籌規(guī)劃建設陸域接收、轉運、處理海洋垃圾設施。

二、有的常委委員、代表、部門、地方和社會公眾建議完善監(jiān)測和環(huán)境影響評價制度，增加表彰獎勵，加強海洋環(huán)境監(jiān)督和保障，提升海洋環(huán)境監(jiān)督管理能力。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：一是加強海洋環(huán)境監(jiān)督管理能力建設，提高海洋環(huán)境監(jiān)督管理科技化、信息化水平。二是推進綜合監(jiān)測、協(xié)同監(jiān)測和常態(tài)化監(jiān)測。三是組織編制的國土空間規(guī)劃和相關規(guī)劃，應當依法進行包括海洋環(huán)境保護內(nèi)容在內(nèi)的環(huán)境影響評價。四是對在海洋環(huán)境保護工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

三、有的常委會組成人員、代表、地方和社會公眾建議加強海洋生物多樣性保護，科學開展海洋生態(tài)修復，強化海洋垃圾污染防治的監(jiān)督指導和保障。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：一是國家加強海洋生物多樣性保護，健全海洋生物多樣性調查、監(jiān)測、評估和保護體系，維護和修復重要海洋生態(tài)廊道，防止對海洋生物多樣性的破壞。二是編制海洋生態(tài)修復規(guī)劃，應當進行科學論證評估。三是國務院生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革等部門應當按照職責分工加強海洋垃圾污染防治的監(jiān)督指導和保障。

四、生態(tài)環(huán)境部和有的地方、專家、社會公眾建議完善海域排污許可控制制度，強化海洋環(huán)境質量和污染物排放相關管控要求。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是明確國家加強海洋環(huán)境質量管控，推進海域綜合治理，嚴格海域排污許可管理，提升重點海域海洋環(huán)境質量。二是規(guī)定實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當執(zhí)行排污許可證關于排放污染物的排放量的限制要求。三是增加規(guī)定入海河流流域省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當按照國家有關規(guī)定，加強入?？偟?、總磷排放的管控，制定控制方案并組織實施。

五、有的常委會組成人員、代表、部門、地方、專家和社會公眾建議進一步加強海洋輻射環(huán)境監(jiān)測和管控放射性物質海上處置活動。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是增加規(guī)定國家加強海洋輻射環(huán)境監(jiān)測，國務院生態(tài)環(huán)境主管部門負責制定海洋輻射環(huán)境應急監(jiān)測方案并組織實施。二是禁止在海上處置污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)的放射性廢物或者其他放射性物質。

六、有的常委委員、代表、部門、地方和社會公眾建議完善法律責任規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是對設置入海排污口未備案、未按照規(guī)定開展排污口監(jiān)測、船舶采取措施提高能效水平未達到有關規(guī)定、進入控制區(qū)的船舶不符合船舶污染物排放的相關控制要求等違法行為，增加規(guī)定法律責任。二是對個人擅自在岸灘棄置和堆放以及處理生活垃圾、造成海洋生態(tài)系統(tǒng)及自然保護地破壞、采取沖灘方式進行船舶拆解作業(yè)等違法行為，加大處罰力度。三是體現(xiàn)過罰相當，做好法律銜接，對部分條款進行調整簡化。

此外，還對修訂草案二次審議稿作了一些文字修改。

10月10日，法制工作委員會召開會議，邀請全國人大代表、地方政府有關部門、海警機構、海事管理機構、企業(yè)、專家等就修訂草案中主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機、實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。與會人員一致認為，海洋環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容和海洋強國建設的重要基礎，修改海洋環(huán)境保護法，強化海洋環(huán)境保護法治保障，很有必要。修訂草案深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨中央有關決策部署，堅持問題導向，總結實踐經(jīng)驗，強化海域排污綜合治理，加強海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護，推進美麗海灣建設，建立健全陸海統(tǒng)籌的管理機制，有許多創(chuàng)新和務實管用的舉措，制度規(guī)范可行，將產(chǎn)生良好的社會效果。修訂草案經(jīng)過多次修改完善，充分吸收了各方面意見，已經(jīng)比較成熟，建議盡快審議通過，盡早頒布實施。與會人員還對修訂草案提出了一些具體修改意見，憲法和法律委員會進行了認真研究，對有的意見予以采納。

修訂草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

修訂草案三次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2023年10月20日