張寧

《未成年人網絡保護條例》（以下簡稱《條例》）近日公布，自2024年1月1日起施行?！稐l例》調研論證充分、征求意見廣泛，除總則和法律責任外，在網絡素養(yǎng)促進、網絡信息內容規(guī)范、個人信息網絡保護、網絡沉迷防治等方面對未成年人的網絡保護作了詳盡規(guī)定，從國家層面將未成年人網絡保護上升為制度規(guī)定。

信息網絡時代，“觸網”年齡呈現(xiàn)低齡化趨勢，網絡對未成年人的影響在不斷增加，未成年人已成為網絡學習、娛樂、社交中不可忽視的一部分。但未成年人的心智水平尚不成熟，面臨著不良信息侵蝕、個人信息泄露、沉迷網絡等風險。因此，提升未成年人自身應對網絡世界各種風險的能力，成為未成年人身心健康發(fā)展不可或缺的因素。近年來，我國高度重視未成年網絡素養(yǎng)教育，中共中央、國務院印發(fā)的《關于加強網絡文明建設的意見》明確將“青少年網民網絡素養(yǎng)不斷提升”作為一項重要工作任務。新修訂實施的未成年人保護法對“國家、社會、學校和家庭加強未成年人網絡素養(yǎng)宣傳教育，保障未成年人在網絡空間的合法權益?！弊髁嗣鞔_要求。《條例》貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持立法協(xié)同，在未成年人網絡素養(yǎng)促進方面強調政府及相關部門職能，家校社協(xié)同育人機制，智能終端產品的制造者和銷售者及網絡平臺服務提供者的義務，以法治的方式幫助未成年人做網絡時代的主人。

首先，《條例》明確政府及相關部門職能?！稐l例》對國務院教育行政部門、縣級以上地方政府、網信部門等在未成年人網絡保護方面的職能做出規(guī)定，明確提出國務院教育部門對未成年人網絡素養(yǎng)的測評指標制定以及對學校的指導和支持義務，地方人民政府在提供硬件設施和師資力量方面的責任，國家網信部門及國務院有關部門在明確智能終端產品技術標準、指導監(jiān)督行業(yè)組織對智能終端產品使用效果評估的職責，這就進一步明晰了政府及相關部門在未成年人網絡保護領域的責任邊界，實現(xiàn)各司其職，從硬件設施、師資建設、指導監(jiān)督等方面發(fā)揮政府作用。

其次，《條例》強調家校社協(xié)同育人機制。黨的二十大報告提出“要健全學校家庭社會育人機制”，家校社協(xié)同育人是推動教育高質量發(fā)展，深入推進素質教育，落實立德樹人根本任務的重要前提。面對紛繁復雜的網絡世界，未成年人的網絡素養(yǎng)促進成為家庭、學校、社會的共同責任?！稐l例》從家校社協(xié)作構建網絡保護良好教育生態(tài)的角度，明確規(guī)定了監(jiān)護人在家庭家教家風建設及對未成年人在網絡使用中的教育、示范、引導和監(jiān)督作用，學校在開展網絡素養(yǎng)教育教學中的職責，學校、社區(qū)、圖書館、文化館、青少年宮等場所在未成年人健康上網措施方面的要求等，使家校社成為網絡保護的第一線，引導未成年人樹立網絡道德和法治觀念，正確認識網絡社會規(guī)則、理性判斷網絡社會現(xiàn)象、公正對待網絡善惡行為，提升未成年人的網絡知識水平及網絡使用能力。

最后，《條例》規(guī)定智能終端產品的制造者和銷售者及網絡平臺服務提供者的義務?！稐l例》在智能終端產品制造和銷售方面，明確提出安裝未成年人網絡保護軟件，或者采用顯著方式告知用戶安裝渠道和方法的要求，從技術方面筑牢防線，屏蔽不良信息。在互聯(lián)網平臺服務提供者義務方面，從產品范圍上限定在未成年人用戶數(shù)量巨大或者對未成年人群體具有顯著影響的網絡平臺服務提供者，避免“一刀切”；在具體義務方面規(guī)定了平臺服務提供者定期開展未成年人網絡影響評估、開發(fā)未成年人模式或專區(qū)、建立未成年人網絡保護合規(guī)制度、明確平臺內產品和服務者對未成年人的網絡保護義務、接受社會監(jiān)督等?！稐l例》從做好智能終端產品配套、服務平臺責任等方面開展源頭治理，防患于未然，對營造風清氣正的網絡生態(tài)格局，為未成年人營造綠色健康的網絡環(huán)境具有重要意義。

未成年人網絡素養(yǎng)促進是一個系統(tǒng)工程，需要社會各方協(xié)同發(fā)力。在數(shù)字化成為未成年人成長常態(tài)的背景下，政府、家庭、學校、社會還需充當引路人、把關人、責任人。《條例》不僅把未成年人定位為保護對象，更加強調增強未成年人在網絡世界的自我保護能力，在法治的軌道上幫助未成年人扣好“觸網”的“第一?？圩印?。

（作者系北京市法學會應用法學研究中心，助理研究員，北京市公職律師，民進會員）