□ 兩會(huì)訪談

□ 本報(bào)記者 姜東良 梁平妮

“努力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府”“深入推進(jìn)依法行政”……在聽取今年的政府工作報(bào)告后，全國(guó)人大代表、山東省德州市市長(zhǎng)朱開國(guó)倍感振奮。

法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建如何開展？法治政府建設(shè)取得哪些成效？如何建設(shè)人民滿意的法治政府？《法治日?qǐng)?bào)》記者就此采訪了朱開國(guó)代表。

凝聚共識(shí)共為 加強(qiáng)示范創(chuàng)建引領(lǐng)

在德州，法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建被作為法治建設(shè)的“一號(hào)任務(wù)”來(lái)部署開展。

“我們堅(jiān)持以高質(zhì)量示范創(chuàng)建引領(lǐng)高水平法治政府建設(shè)，召開法治政府建設(shè)暨示范創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)議，將示范創(chuàng)建寫入黨代會(huì)報(bào)告、政府工作報(bào)告，制定出臺(tái)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建三年行動(dòng)方案等制度文件，細(xì)化分解100項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)，明確了創(chuàng)建任務(wù)表、路線圖?！敝扉_國(guó)說(shuō)。

據(jù)了解，德州市成立了黨政主要負(fù)責(zé)同志任雙組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動(dòng)解決創(chuàng)建工作中的重大事項(xiàng)、重點(diǎn)問題，建立一個(gè)專班統(tǒng)籌、8個(gè)指導(dǎo)小組牽頭落實(shí)的“1+8”示范創(chuàng)建機(jī)制，各部門各單位齊抓共管，縣市區(qū)一體同創(chuàng)，形成了上下貫通、整體聯(lián)動(dòng)的工作格局。聚焦行政立法、科學(xué)決策、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域開展創(chuàng)建攻堅(jiān)，培育樹立了一批改革創(chuàng)新品牌亮點(diǎn)，“信用+承諾+容缺”三聯(lián)動(dòng)極簡(jiǎn)辦審批模式，入選全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建候選項(xiàng)目，3個(gè)項(xiàng)目獲評(píng)省級(jí)示范項(xiàng)目，4個(gè)縣市獲評(píng)省級(jí)示范縣。深入開展建設(shè)法治政府示范城知識(shí)競(jìng)賽、執(zhí)法評(píng)議面對(duì)面、“十大法治人物”等活動(dòng)，形成了人人參與、共創(chuàng)共享的濃厚氛圍。

強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng) 全面推進(jìn)依法行政

強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)是推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政的有力抓手。如何通過合力推動(dòng)府院、府檢聯(lián)動(dòng)落地見效，提升依法行政、公正司法水平？

朱開國(guó)介紹說(shuō)，德州市積極探索建立完善府院、府檢聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)工作意見和任務(wù)清單，健全常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，圍繞行政爭(zhēng)議化解、企業(yè)破產(chǎn)、“執(zhí)行難”等問題強(qiáng)化協(xié)同配合，依法推進(jìn)歷史遺留問題化解，房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證化解率居全省第1位，依法行政和公正司法水平實(shí)現(xiàn)“雙提升”。

為從源頭上減少糾紛爭(zhēng)議發(fā)生，德州市制定了政府合同管理辦法，完善合同履行全周期管理機(jī)制，有效解決履約不力、風(fēng)險(xiǎn)防范缺失等問題。堅(jiān)持能動(dòng)復(fù)議理念，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，推行“繁簡(jiǎn)分流”工作模式，91.3%的案件實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。創(chuàng)新“德解決”行政爭(zhēng)議預(yù)防化解機(jī)制，府院定期召開行政復(fù)議訴訟聯(lián)席會(huì)議、重大敏感案件分析會(huì)議，積極組織聯(lián)合培訓(xùn)，加強(qiáng)行政訴訟敗訴案例研究分析，提升爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解水平。

2023年6月19日，朱開國(guó)帶領(lǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)班子和市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人到德州市中級(jí)人民法院參加庭審，并召開了行政爭(zhēng)議預(yù)防化解工作推進(jìn)會(huì)。

“我們建立領(lǐng)導(dǎo)干部參加、旁聽庭審常態(tài)化機(jī)制，市政府領(lǐng)導(dǎo)班子到市法院旁聽觀摩庭審，強(qiáng)化以案釋法，深入了解行政訴訟過程、應(yīng)訴重點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力持續(xù)提升。”朱開國(guó)介紹說(shuō)，德州行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，行政應(yīng)訴案件敗訴率2.2%，兩年來(lái)下降16.6個(gè)百分點(diǎn)。

此外，德州還注重強(qiáng)化法律監(jiān)督，構(gòu)建“行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督”銜接配合機(jī)制，加強(qiáng)復(fù)議糾錯(cuò)案件、訴訟敗訴案件跟進(jìn)監(jiān)督，行政執(zhí)法水平不斷增強(qiáng)。

嚴(yán)守規(guī)矩規(guī)范 科學(xué)民主依法決策

“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。我們堅(jiān)持依法而治、循法而行、厲行法治，持續(xù)提升科學(xué)、民主、依法決策水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障?！敝扉_國(guó)說(shuō)。

德州建立“學(xué)法、談法、用法、述法”四法融合模式，每年組織所有公職人員學(xué)法考法，領(lǐng)導(dǎo)干部述法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，依法決策觀念深入人心。

“德州強(qiáng)化過程管控，堅(jiān)持決策先問法、違法不決策，制定市政府常務(wù)會(huì)議議題合法性審查程序規(guī)定，完善政府法律顧問、公職律師統(tǒng)籌使用機(jī)制，重大行政決策事項(xiàng)均由專家參與并提出法律意見。對(duì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算、用地規(guī)劃等重要事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等決策程序，最大程度保障行政決策于法有據(jù)、切實(shí)可行?！睋?jù)朱開國(guó)介紹，德州對(duì)117件重大行政決策事項(xiàng)及時(shí)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，建立健全行政決策后評(píng)估制度，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整優(yōu)化相關(guān)政策，全面提升決策水平。

堅(jiān)持有為有位 打造法治化營(yíng)商環(huán)境

創(chuàng)新“信用承諾+極速辦事”審批模式，通過容缺、承諾、綠色通道等措施，為誠(chéng)信企業(yè)提供便利服務(wù)，獲評(píng)“2023年度全國(guó)信用承諾特色案例”；加快建設(shè)“無(wú)證明城市”，強(qiáng)化證明事項(xiàng)清理規(guī)范，清理“奇葩證明”“循環(huán)證明”69項(xiàng)，966個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)免提交辦理；縱深推進(jìn)“道交一體化”改革，完善“大數(shù)據(jù)+大調(diào)解”訴前多元調(diào)解機(jī)制，累計(jì)收案3400件，調(diào)解成功2100件；出臺(tái)企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管、涉企行政檢查管理辦法，開發(fā)建設(shè)“德企行”執(zhí)法檢查智慧管理平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)重大涉企行政執(zhí)法備案等制度，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，減免各類罰款2041萬(wàn)元，月均入企檢查次數(shù)下降35%……

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。德州市把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)工程”，持續(xù)深化“放管服”改革，連續(xù)兩年推出117個(gè)“一把手”營(yíng)商環(huán)境項(xiàng)目，創(chuàng)新推出“金服制度”、房地產(chǎn)“三全”服務(wù)、二手房“帶押過戶”等一系列集成服務(wù)舉措，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化。去年在全國(guó)工商聯(lián)“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”活動(dòng)中，德州市居進(jìn)步最明顯的5個(gè)地級(jí)市首位，新設(shè)市場(chǎng)主體10.88萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)40.4%，首次突破60萬(wàn)戶。

“推進(jìn)法治政府建設(shè)意義重大、使命光榮。德州市將以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為抓手，一體推進(jìn)法治德州、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，以更鮮明的法治底色、更優(yōu)的法治化營(yíng)商環(huán)境，讓人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感更足。”朱開國(guó)說(shuō)。