□ 全面深化改革 建設(shè)法治中國

□ 本報記者 董凡超

改革，是時代發(fā)展進(jìn)步的永恒旋律；規(guī)范，是司法權(quán)力運(yùn)行的行為標(biāo)尺。

“必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”2014年10月23日，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》對規(guī)范司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督提出明確要求。

補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、抓統(tǒng)籌、增實效。

黨的十八大以來，全國政法機(jī)關(guān)以系統(tǒng)集成、綜合配套為思路，不斷深化司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，通過織牢一張覆蓋全國、貫通各級的司法管理體制和司法權(quán)力“運(yùn)行網(wǎng)”，為公平正義提供制度供給和保障，為人民群眾不斷提升司法獲得感提供內(nèi)生動力源泉。

2022年11月25日，浙江省諸暨市人民檢察院在東和鄉(xiāng)章梅塔村，對郭某涉嫌危害國家重點保護(hù)植物案進(jìn)行公開聽證。 本報通訊員 何若愚 攝

規(guī)范司法程序

法治實施體系更加高效

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，聯(lián)合出臺《關(guān)于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見》，統(tǒng)一全國醉駕執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)。

各地各部門落實《信訪工作條例》，全面推進(jìn)信訪工作法治化，推動預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序“五個法治化”，形成“受理部門負(fù)責(zé)程序推進(jìn)、辦理部門負(fù)責(zé)實質(zhì)解決”的工作局面。

……

黨的十八大以來，全國政法系統(tǒng)在強(qiáng)化頂層設(shè)計基礎(chǔ)上，通過不斷完善執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化類案指引，堅持科學(xué)建章立制等，凝聚起以政法工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化的全體共識和進(jìn)取力量。

完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是確保審判權(quán)依法獨立公正行使的內(nèi)在要求。人民法院深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推進(jìn)庭審實質(zhì)化，健全冤錯案件發(fā)現(xiàn)糾正機(jī)制等，推動各項改革舉措落地見效。

檢察機(jī)關(guān)以職務(wù)犯罪偵查預(yù)防職能“轉(zhuǎn)隸”為契機(jī)，自上而下展開了一場系統(tǒng)而深刻的理念、機(jī)構(gòu)、機(jī)制變革，探索形成“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”法律監(jiān)督新格局，以理念更新引領(lǐng)改革創(chuàng)新，以重點突破引領(lǐng)改革縱深推進(jìn)。

公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞公安工作面臨的新形勢新要求，不斷健全和完善執(zhí)法辦案程序，修訂《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，進(jìn)一步完善管轄制度、證據(jù)制度、強(qiáng)制措施制度、受立案制度、偵查制度和辦案協(xié)作機(jī)制；會同“兩高”等部門出臺規(guī)范性文件，推進(jìn)完善非法證據(jù)排除規(guī)則、完善補(bǔ)充偵查制度、規(guī)范取保候?qū)忂m用等工作。

司法部積極完善法律援助制度，全面推進(jìn)值班律師工作，依法保障辯護(hù)人會見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論辯護(hù)等權(quán)利，完善方便值班律師、辯護(hù)人參與訴訟的工作機(jī)制。目前，全國基本實現(xiàn)法院、檢察院、看守所法律援助工作站全覆蓋。

加強(qiáng)監(jiān)督管理

法治監(jiān)督體系更加嚴(yán)密

舉行聽證25.8萬件次，同比上升22.1%，其中信訪案件聽證后化解率78.6%。

這是全國檢察機(jī)關(guān)過去一年深化檢察公開聽證工作交出的高分成績單。聽證，通過應(yīng)聽盡聽把辦案過程“曬”出來，使各方聽得心里亮堂，聽出是非曲直，聽出公平正義。

讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，以公開促公正贏公信。

黨的十八大以來，全國政法機(jī)關(guān)持續(xù)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，完善內(nèi)部制約和流程控制，常態(tài)化開展案件管理、質(zhì)量評查，加強(qiáng)智能監(jiān)管，讓內(nèi)部監(jiān)督“長出牙齒”。積極強(qiáng)化社會監(jiān)督，暢通群眾批評監(jiān)督渠道，拓展執(zhí)法司法公開的深度與廣度，及時回應(yīng)社會關(guān)切。全國政法系統(tǒng)深入推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，努力構(gòu)建起開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。

最高法印發(fā)《關(guān)于健全完善人民法院專業(yè)法官會議工作機(jī)制的指導(dǎo)意見》，充分發(fā)揮專業(yè)法官會議專業(yè)咨詢平臺、監(jiān)督管理平臺、統(tǒng)一法律適用平臺功能；規(guī)范刑事申訴案件立案審查標(biāo)準(zhǔn)，完善審查刑事申訴案件的程序和要求，著力解決不同法院在刑事申訴案件立案、審查程序、再審標(biāo)準(zhǔn)等方面的不統(tǒng)一、不規(guī)范問題。

最高檢向社會及時公開重要案件辦理情況、檢察法律文書，每季度發(fā)布檢察辦案數(shù)據(jù)、典型類案等，常態(tài)化開展檢察開放日活動。2023年，人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案24.8萬件次，同比上升96.1%。

為深入貫徹落實黨中央關(guān)于深化律師制度改革要求，促進(jìn)律師和律師事務(wù)所依法、誠信執(zhí)業(yè)，司法部建成并正式向社會開放全國律師執(zhí)業(yè)誠信信息公示平臺，利用公示平臺大數(shù)據(jù)分析功能，精準(zhǔn)聚焦一定區(qū)域內(nèi)高頻度違法違規(guī)行為，提高對違法行為的感知、預(yù)測、防范能力，并合理確定重點監(jiān)督檢查的事項和頻次，著力提高監(jiān)管執(zhí)法的有效性、精準(zhǔn)性。

著力改革創(chuàng)新

執(zhí)法司法質(zhì)效持續(xù)提升

北京市海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)土井東路，一座占地面積7.4畝、藍(lán)白相間的院落，開創(chuàng)了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)體系的先河。

2015年10月，北京市公安局海淀分局在這里率先建成全國首家“一站式辦案、合成化作戰(zhàn)、智能化管理、全流程監(jiān)督”執(zhí)法辦案管理中心，并在運(yùn)行發(fā)展中探索建立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制、48小時刑事速裁、未成年人案件“一站式”辦理、律師遠(yuǎn)程視頻會見等一系列工作機(jī)制。

工欲善其事，必先利其器。

按照公安部部署要求，各地公安機(jī)關(guān)持續(xù)提升執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)應(yīng)用水平，打造集辦案區(qū)、案件管理區(qū)、涉案財物管理區(qū)以及其他輔助功能于一體的“一站式”辦案場所，推行執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理、服務(wù)保障一體化運(yùn)行，打造安全、規(guī)范、集約、智能、高效的執(zhí)法辦案模式。截至目前，全國公安機(jī)關(guān)共建成市縣兩級執(zhí)法辦案管理中心3055個，有力帶動執(zhí)法質(zhì)量、效率和公信力不斷提升。

人民法院構(gòu)建認(rèn)罪案件與不認(rèn)罪案件的刑事案件分流機(jī)制，推動形成普通程序、簡易程序、速裁程序有序銜接的多層次訴訟程序體系，讓公正與效率緊密結(jié)合，程序公正與實體公正相得益彰。

檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)“捕訴一體”改革，按照案件類型重新配置刑事檢察職權(quán)，辦案質(zhì)效明顯提升。最高檢單獨或者會同相關(guān)政法部門出臺《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》等8個規(guī)范性文件，協(xié)同推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用成為刑事訴訟新常態(tài)。制度適用率逐年上升，有效減少社會對立面，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

抓配套、推試點、促落實、提質(zhì)效。

展望未來，全國政法系統(tǒng)將以初心不變的定力、沉著應(yīng)變的智慧、主動求變的勇氣、扎實有效的舉措，在更高起點推動司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、整體推進(jìn)。

錨定航向，深耕精進(jìn)。

大道之行，壯闊無垠。

□ 短評

加快構(gòu)建系統(tǒng)完備科學(xué)規(guī)范的執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

□ 董凡超

公平正義，國之基石。黨的十八大以來，全國政法系統(tǒng)聚焦影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，深入推進(jìn)司法體制改革，著力破解體制性、機(jī)制性、保障性障礙，推動我國社會主義司法制度展現(xiàn)蓬勃生機(jī)，更好發(fā)揮司法在依法保障人民合法權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局方面的積極作用。

隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，人民群眾對美好生活的需要呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點，對司法公正、公開、文明的要求也越來越高。

這些都迫切需要繼續(xù)加快構(gòu)建系統(tǒng)完備科學(xué)規(guī)范的執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，遵循刑事、民事、行政執(zhí)法司法規(guī)律，合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，加強(qiáng)制約監(jiān)督，有序推進(jìn)執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范，權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效的工作體系和運(yùn)行機(jī)制，讓執(zhí)法司法更公正更高效更權(quán)威，向著“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)不斷奮進(jìn)。