□ 學習貫徹黨的二十屆三中全會精神·推進法治政府建設(shè)

□ 本報記者 張維

綠樹成蔭的小路，清澈見底的湖水，清脆悅耳的鳥兒歌聲……走進位于江蘇省無錫市的大溪港濕地公園，一幅美好的江南秋景圖映入眼簾。

這樣的美景背后，有著生態(tài)補償“真金白銀”的貢獻。附近的凈慧寺村坐落于生態(tài)保護區(qū)內(nèi)，每年能申請到100萬元生態(tài)補償金。據(jù)凈慧寺村股份經(jīng)濟合作社負責人介紹，這兩年這筆錢主要被用于對大溪港清淤。

今年6月1日起，《生態(tài)保護補償條例》施行，讓青山有“價”綠水含“金”的生態(tài)保護補償機制進入法治化新階段，保障良好的生態(tài)環(huán)境這一最普惠的民生福祉真正惠民利民。

這是司法部立足新發(fā)展階段，努力以高質(zhì)量立法推動高質(zhì)量發(fā)展的一個鮮明例證。《法治日報》記者近日從司法部了解到，2023年司法部共審查完成51件立法項目，同比增長96.2%。今年截至10月中旬，已審查完成各類立法項目46件。

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”黨中央高度重視立法工作。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》要求完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。就政府立法工作，司法部有關(guān)負責人表示：“下一步，我們將全面履行政府立法審查職責，不斷加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供更加有力的法治保障?！?/p>

重大立法密集出臺

黨的十八大以來，黨中央進一步加強對立法工作的領(lǐng)導，政府立法工作科學化、制度化、規(guī)范化程度顯著提高，推動中國特色社會主義法律體系更加完善，為推進全面依法治國構(gòu)筑堅固基石。

以立法給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能：施行40余年的國務(wù)院組織法完成首次修改，進一步完善國務(wù)院組織制度和工作制度，全面加強政府自身建設(shè)，建設(shè)人民滿意的政府，不斷提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。制定法規(guī)規(guī)章備案審查條例，提高備案審查能力和質(zhì)量，加強對法規(guī)、規(guī)章的監(jiān)督，提高政府立法質(zhì)量、維護國家法治統(tǒng)一。

以立法優(yōu)化營商環(huán)境，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供重要法治保障：修訂國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定，進一步降低經(jīng)營者集中制度性交易成本，提升反壟斷執(zhí)法效能。制定公平競爭審查條例，細化完善公平競爭審查規(guī)則，著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，為各類經(jīng)營者公平參與市場競爭營造良好環(huán)境。

以立法回應(yīng)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的權(quán)益：完成審查修改國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案，優(yōu)化國境衛(wèi)生檢疫工作機制，更好保障人民健康和國家公共安全。制定消費者權(quán)益保護法實施條例，加大消費者合法權(quán)益保護力度，建立完善消費者保護體系，有效保護消費者人身財產(chǎn)安全。

以立法推動科技進步、社會發(fā)展，保障和改善民生：修改國家科學技術(shù)獎勵條例，進一步加強黨中央對科技獎勵工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，進一步提高科技獎勵的權(quán)威性和榮譽性，激勵科技創(chuàng)新。制定社會保險經(jīng)辦條例，完善社會保險經(jīng)辦服務(wù)措施，強化社會保險經(jīng)辦監(jiān)督管理，提升社會保險經(jīng)辦服務(wù)水平。制定煤礦安全生產(chǎn)條例，嚴格落實安全風險分級管控、隱患排查治理等措施，防止和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

以立法積極為改革保駕護航：支持上海自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，及時做好法律法規(guī)調(diào)整適用工作，并組織完成海南自貿(mào)區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律情況中期評估工作。及時完成機構(gòu)改革和“放管服”改革修法、“一網(wǎng)通辦”修法、“證照分離”改革修法等工作，對多部法律、行政法規(guī)進行修改。

“小快靈”立法顯身手

法隨時轉(zhuǎn)則治。立新法，修舊法，亦開展對現(xiàn)行行政法規(guī)的集中清理。

2024年3月10日，李強總理簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，對8部行政法規(guī)的部分條款予以修改，對13部行政法規(guī)予以廢止。這是一次行政法規(guī)集中清理的階段性成果體現(xiàn)。

按照國務(wù)院安排部署，2023年，司法部組織完成了新中國成立以來最大規(guī)模的行政法規(guī)集中清理。據(jù)司法部法治調(diào)研局負責人介紹，此次清理，通過統(tǒng)籌考慮近年來開展的政府職能轉(zhuǎn)變相關(guān)改革、不合理罰款清理，民法典涉及的行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理，修改立法法、行政處罰法、行政復(fù)議法涉及的行政法規(guī)清理，以及使用已不存在機構(gòu)名稱的行政法規(guī)情況，對全部現(xiàn)行有效行政法規(guī)進行全面摸排，系統(tǒng)研究。

“小快靈”的立法方式在相關(guān)行政法規(guī)的一攬子修改和廢止工作中“大顯身手”，廣受社會關(guān)注。按照司法部有關(guān)負責人的解釋，“‘小快靈’立法模式具有切口小、周期短、形式靈活等特點，有利于聚焦突出問題、重要任務(wù)和重點工作，能夠更好地堅持問題導向、目標導向，做到及時、精準、管用、務(wù)實、可操作”。

隨著中國特色社會主義法律體系的不斷完善，法律法規(guī)的修訂、廢止和解釋工作在立法活動中的占比將越來越大，需要統(tǒng)籌各種行之有效的立法方式加以運用，以增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。司法部堅持立改廢釋并舉，用好用足多種方式，在推進“大塊頭”立法的同時，更加注重“小快靈”立法，切實提高政府立法質(zhì)效，以高質(zhì)量立法促進高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)了解，司法部采用“小快靈”的方式，2023年以來，已完成相關(guān)行政法規(guī)3批一攬子修改和廢止工作，共涉及修改23部、廢止14部行政法規(guī)。據(jù)司法部法治調(diào)研局負責人透露，目前，正在根據(jù)清理結(jié)果，積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，有序推進相關(guān)行政法規(guī)后續(xù)修改和廢止工作。

傾聽民聲匯聚民智

人民重千鈞，每一部高質(zhì)量立法的背后，都離不開人民的參與。

從政府年度立法工作計劃在廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上編制開始，多次調(diào)研，多輪座談，多方論證，向社會公開征求意見，積極反饋立法意見采納情況等，已經(jīng)成為一部立法正式出臺前的常規(guī)流程。正是在這樣的傾聽民聲、吸納民意、匯聚民智的基礎(chǔ)上，一部部經(jīng)得起歷史檢驗的法律制度由此誕生。

與此同時，從司法部到地方政府，建立了一批政府立法聯(lián)系點。很多立法建議從這里走出，乘“直通車”第一時間反饋到政府立法工作部門，在政府立法中發(fā)揮了重要作用。

在山東省濱州市，2019年選定首批10個基層立法聯(lián)系點。今年，濱州市政府決定新增基層立法聯(lián)系點26個。新一批基層立法聯(lián)系點覆蓋了律師事務(wù)所、鎮(zhèn)街政府、派出機構(gòu)、行政復(fù)議機構(gòu)、學校、企業(yè)、社區(qū)、村（居）委會等多主體類別，具有較強的廣泛性、專業(yè)性、代表性。各基層立法聯(lián)系點的工作成效顯著提升，過去是“征集不到建議”“群眾不愛提”，如今已成為“加班加點做篩選”。

“可以看出，立法部門都在嚴格按照立法法的要求，不斷提升立法的科學性，并注重開門立法，該征求意見的征求意見，該專家論證的專家論證，在立法過程中廣泛凝聚社會共識?！敝袊ù髮W校長馬懷德教授說，他曾參加過多次立法征求意見的會議。

黨的二十屆三中全會對立法提出新要求，并首次提出“加強政府立法審查”，司法部正在積極貫徹落實中。司法部有關(guān)負責人表示，“司法部作為國務(wù)院法制機構(gòu)，我們將進一步完善政府立法審查制度機制，創(chuàng)新政府立法審查方式方法，全面提升審查質(zhì)效，不斷提高立法質(zhì)量和效率。在這項工作中，尤其是要結(jié)合新形勢、新要求、新任務(wù)，突出問題導向，進一步提升制度措施的針對性、有效性和可操作性”。

對構(gòu)建高水平的市場經(jīng)濟體制、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等體制機制，健全宏觀經(jīng)濟治理體系等方面，黨的二十屆三中全會作出部署。據(jù)了解，司法部正會同有關(guān)部門加快推進反不正當競爭法的修改，修訂保障中小企業(yè)款項支付條例等，與有關(guān)部門研究修訂對外貿(mào)易法、海關(guān)法等法律法規(guī)。

記者手記

法者，治之端也。立法工作的重要性不言而喻。

新時代黨和國家對政府立法工作提出更高要求。黨的二十大報告強調(diào)，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進發(fā)展、保障善治。推進科學立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。黨的二十屆三中全會提出，完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質(zhì)量。

在推進“大塊頭”立法的同時，司法部更加注重“小快靈”立法，聚焦現(xiàn)實問題予以快速反應(yīng)，確保法規(guī)體系的完整性和協(xié)調(diào)性，不斷增強立法的前瞻性和引導性，切實提高政府立法質(zhì)效，以高質(zhì)量立法促進高質(zhì)量發(fā)展。

黨的十八大以來，政府立法工作所取得的成績有目共睹。在每一年的政府工作報告中，以實實在在的數(shù)據(jù)體現(xiàn)出來的政府立法情況總是能成為最引人注目的部分。而經(jīng)營主體及人民群眾從這些立法中所擁有的參與感、獲得感、幸福感，又印證了這些立法的成功之處不僅僅在于數(shù)量可觀，中國特色社會主義法律體系更加完善，更在于尊重民意、體察民情、惠及民生。