關(guān)于《中華人民共和國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法（草案）》的說明

——2024年9月10日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議上

國家衛(wèi)生健康委員會主任 雷海潮

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務(wù)院委托，現(xiàn)對《中華人民共和國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法（草案）》（以下簡稱草案）作說明。

一、制定背景和過程

黨中央、國務(wù)院高度重視做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作。習(xí)近平總書記強調(diào)要提高應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平，防范化解重大突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險，要求完善公共衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)，有針對性地推進突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法等法律制定和修訂工作。李強總理要求及時研判，做好預(yù)測預(yù)警，制定完善不同情景下的疫情應(yīng)對預(yù)案，不斷加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

目前，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作主要依據(jù)傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例（分別于2004年12月、2007年11月、2003年5月開始施行）?，F(xiàn)行法律制度為有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、保障人民群眾生命健康發(fā)揮了重要作用，但在監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、制度協(xié)調(diào)銜接等方面存在短板和不足，需要有針對性地補短板、堵漏洞、強弱項，系統(tǒng)制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對制度，強化公共衛(wèi)生法治保障。制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法已列入全國人大常委會和國務(wù)院2024年度立法工作計劃。

國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局經(jīng)廣泛調(diào)研，起草了《中華人民共和國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法（草案送審稿）》，征求有關(guān)方面意見并修改完善后，于2023年6月報送國務(wù)院。司法部兩次征求中央有關(guān)部門、省級政府和專業(yè)機構(gòu)的意見，赴地方實地調(diào)研，組織專家進行論證，在此基礎(chǔ)上會同國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局認(rèn)真研究，修改形成了草案。草案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過。

二、總體思路和主要內(nèi)容

草案遵循以下總體思路：一是堅持人民至上、生命至上，防范化解公共衛(wèi)生領(lǐng)域重大風(fēng)險。二是認(rèn)真總結(jié)防控新冠疫情的成功經(jīng)驗，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對體制機制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。三是落實科學(xué)精準(zhǔn)要求，統(tǒng)籌突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對與經(jīng)濟社會發(fā)展。四是加強與相關(guān)法律的銜接配合，形成制度合力。

草案共8章63條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確應(yīng)對管理體制，壓實屬地、部門、單位和個人責(zé)任。一是堅持黨對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌各方面力量的制度優(yōu)勢。二是建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對管理體制?？h級政府對本行政區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作負(fù)責(zé)，不能有效應(yīng)對時，上級政府及時予以支持或者統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對工作，毗鄰地區(qū)間建立協(xié)同應(yīng)對機制。三是建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮體系。政府設(shè)立應(yīng)急指揮機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級政府部門和下級政府開展應(yīng)對工作，實行工作責(zé)任制，保障有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。四是建立社會動員機制，加強基層公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，實行群防群控。

（二）堅持常備不懈，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。一是堅持預(yù)防為主，加強風(fēng)險源頭管理，減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生或者減輕其危害。二是建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，政府、有關(guān)部門制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險較高的單位有針對性地制定應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織開展演練。三是提前做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。將突發(fā)公共衛(wèi)生事件臨時應(yīng)急處置場所建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，推進公共設(shè)施平急兩用改造；提高疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)急處置能力，組建衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急醫(yī)療救治體系。

（三）完善監(jiān)測預(yù)警報告制度，及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。一是加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測。建立監(jiān)測哨點網(wǎng)絡(luò)，多途徑、多渠道開展監(jiān)測，提高監(jiān)測的敏感性和準(zhǔn)確性，及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。二是完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告制度。明確報告內(nèi)容和時限，實行網(wǎng)絡(luò)直報，暢通檢驗檢測機構(gòu)、社會公眾等的報告渠道，建立報告免責(zé)機制，禁止干預(yù)報告。三是強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期預(yù)警，細(xì)化政府發(fā)布預(yù)警的程序和可以采取的預(yù)警措施。

（四）完善應(yīng)急處置制度，統(tǒng)籌突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對與經(jīng)濟社會發(fā)展。一是提高政府應(yīng)急處置能力。明確政府啟動應(yīng)急響應(yīng)的程序和可以采取的應(yīng)急處置措施，保障及時有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。二是強調(diào)科學(xué)精準(zhǔn)，努力用最小代價實現(xiàn)最大效果。強調(diào)采取應(yīng)急處置措施應(yīng)當(dāng)與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害相適應(yīng)，有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度保護單位和個人權(quán)益、減少對生產(chǎn)生活影響的措施，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時調(diào)整。三是加強醫(yī)療救治。推廣有效診療方案，發(fā)揮中西醫(yī)各自優(yōu)勢，提高救治效果；參照疫苗緊急使用制度，建立藥品緊急使用制度。四是強化民生保障和個人信息保護。要求政府維持社會基本運行，保障基本生活必需品的供應(yīng)和醫(yī)療服務(wù)的提供，對未成年人、老年人等群體予以特殊照顧，加強心理援助服務(wù)；強調(diào)依法處理個人信息，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時刪除為應(yīng)對事件所處理的個人信息。

此外，草案還對加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作經(jīng)費保障、建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系等作了規(guī)定，強化保障措施，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對水平；針對政府部門、專業(yè)機構(gòu)、單位、個人等在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對中的違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

三、關(guān)于處理好本法與突發(fā)事件應(yīng)對法、傳染病防治法的關(guān)系

突發(fā)事件應(yīng)對法是突發(fā)事件應(yīng)對領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。本法在突發(fā)事件應(yīng)對法確立的制度框架基礎(chǔ)上，結(jié)合突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點作了有針對性的規(guī)定。應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，優(yōu)先適用本法；對各類突發(fā)事件應(yīng)對的通用性制度，本法未重復(fù)規(guī)定，直接適用突發(fā)事件應(yīng)對法。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括重大傳染病疫情。傳染病防治法對重大傳染病疫情應(yīng)對作了一些規(guī)定，但對應(yīng)對體制、程序等規(guī)定較為簡略。本法按照工作流程明確了應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的體制、程序、措施等，并與傳染病防治法做好銜接。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對，適用本法，但傳染病防治法對重大傳染病疫情的應(yīng)對作了專門規(guī)定的，優(yōu)先適用其規(guī)定。

草案和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。