全國人民代表大會常務委員會：

常委會第十一次會議對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法草案進行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)中央有關部門和單位、地方人大、基層立法聯(lián)系點、高校和科研機構等征求意見；在中國人大網(wǎng)全文公布草案，征求社會公眾意見；通過代表工作信息化平臺，向全國人大代表征求意見。憲法和法律委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會和法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取全國人大代表、中央有關部門、基層政府、醫(yī)療衛(wèi)生機構、檢驗檢測機構、重點場所和專家學者對草案的意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會還到江蘇、湖北、江西、浙江等地和中國疾病預防控制中心調(diào)研，并就草案中的主要問題與有關部門交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于6月4日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進行了逐條審議。教育科學文化衛(wèi)生委員會、司法部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家疾病預防控制局有關負責同志列席了會議。6月16日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議?，F(xiàn)將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法草案主要問題修改情況匯報如下：

一、草案第二條第二款、第三款規(guī)定了有關法律之間的適用關系。有的常委委員、部門、地方和社會公眾建議進一步明確本法、傳染病防治法、突發(fā)事件應對法三部法律之間的適用關系。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將有關內(nèi)容修改為：“突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對，適用本法；《中華人民共和國傳染病防治法》對重大傳染病疫情的應對作出專門規(guī)定的，適用其規(guī)定。上述法律沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定?！?/p>

二、草案第二章規(guī)定了管理體制。有的常委委員提出，除管理體制外，本章還對應急指揮機構的設立和職責等作了規(guī)定，建議在章名中體現(xiàn)有關內(nèi)容。有的代表、部門、地方和社會公眾建議進一步完善縣級人民政府開展應對工作的程序和有關應急指揮機構的職責。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是將第二章章名修改為“管理與指揮體制”。二是明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應當立即開展應對工作，同時向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。三是明確縣級以上地方人民政府設立的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構組織、協(xié)調(diào)、指揮本級人民政府各有關部門和下級人民政府開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作。

三、草案第十九條第三款對制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的要求作出規(guī)定。有的常委會組成人員、地方提出，制定應急預案應當征求社會公眾意見，并根據(jù)應急演練中發(fā)現(xiàn)的問題等予以修訂。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將有關規(guī)定修改為“應急預案制定機關應當廣泛聽取有關部門、單位、專家和社會各方面意見，增強應急預案的科學性、針對性和可操作性，并根據(jù)實際需要、情勢變化、應急演練中發(fā)現(xiàn)的問題等及時修訂”。

四、有的常委委員、部門、地方和社會公眾建議完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告制度，拓寬單位和個人報告渠道，細化有關部門報告程序。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是明確國家建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告制度。二是規(guī)定任何單位和個人發(fā)現(xiàn)發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應當立即向所在地人民政府、有關主管部門或者疾病預防控制機構報告。三是明確衛(wèi)生健康主管部門、疾病預防控制部門接到相關報告后，應當立即報告本級人民政府，同時向上一級部門和國務院部門報告。

五、有的常委委員、部門、地方和社會公眾建議完善應急處置措施，進一步明確應急響應的啟動和解除程序，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關虛假信息予以澄清，保障患者醫(yī)療救治。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是明確人民政府決定啟動應急響應；及時宣布解除應急響應，停止執(zhí)行依法采取的應急處置措施。二是明確發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會和經(jīng)濟管理秩序的虛假或者不完整信息的，應當及時發(fā)布準確的信息予以澄清。三是明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置期間，縣級以上地方人民政府應當提供基本醫(yī)療服務，對需要及時救治的傷病人員等群體給予特殊照顧和安排，并確保相關人員獲得醫(yī)療救治。

六、有些常委委員、代表、地方和社會公眾建議進一步完善法律責任，增強合理性和可操作性。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是按照過罰相當?shù)脑瓌t，修改完善有關行政處罰的規(guī)定。二是在依法從重給予行政處罰的情形中，增加牟取暴利、制假售假等擾亂市場秩序的行為。

此外，還對草案作了一些文字修改。

草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議繼續(xù)審議。

草案二次審議稿和以上匯報是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2025年6月24日