全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)國(guó)家公園法草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）人大、中央有關(guān)部門、國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)和部分全國(guó)人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、研究機(jī)構(gòu)等征求意見(jiàn)；在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布草案，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取中央有關(guān)部門、5個(gè)國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)和部分全國(guó)人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)及專家學(xué)者的意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)到海南、四川調(diào)研，聽(tīng)取意見(jiàn)；并就草案的有關(guān)問(wèn)題同有關(guān)部門交換意見(jiàn)，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于11月25日召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、司法部、自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。12月16日，憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，再次進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將國(guó)家公園法草案主要問(wèn)題修改情況匯報(bào)如下：

一、有的常委會(huì)組成人員和地方提出，建設(shè)國(guó)家公園是貫徹落實(shí)憲法關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措，建議在草案第一條中增加“根據(jù)憲法”制定本法。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)。

二、有的常委會(huì)組成人員和地方、部門提出，國(guó)家公園的管理，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中央和地方的統(tǒng)籌以及地方之間的協(xié)調(diào)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加以下規(guī)定：一是國(guó)務(wù)院國(guó)家公園主管部門商國(guó)家公園所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨省域國(guó)家公園建設(shè)重大事項(xiàng)。二是國(guó)家公園所在地省、自治區(qū)、直轄市可以就國(guó)家公園保護(hù)和管理開(kāi)展區(qū)域協(xié)同立法。

三、根據(jù)常委會(huì)組成人員和地方、部門的意見(jiàn)，憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公園建設(shè)的支持保障，對(duì)草案作以下修改：一是增加加強(qiáng)國(guó)家公園專業(yè)人才培養(yǎng)的規(guī)定。二是增加國(guó)家公園標(biāo)志受法律保護(hù)的規(guī)定。三是明確國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物致害補(bǔ)償相關(guān)經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定由中央財(cái)政予以補(bǔ)助。

四、有的常委委員、人大代表和部門提出，設(shè)立國(guó)家公園可能會(huì)對(duì)原有居民、企業(yè)生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響，建議做好評(píng)估并妥善處理，對(duì)一般控制區(qū)還可根據(jù)情況采取差別化管控措施。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)草案作以下修改：一是明確省級(jí)人民政府開(kāi)展國(guó)家公園設(shè)立前期工作，應(yīng)當(dāng)提出原有居民、企業(yè)生產(chǎn)生活影響評(píng)估和解決方案。二是增加規(guī)定，國(guó)家公園總體規(guī)劃可以對(duì)國(guó)家公園一般控制區(qū)規(guī)定差別化管控措施。

五、草案第十四條中規(guī)定，國(guó)家公園設(shè)立后，該國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)不再保留其他類型的自然保護(hù)地。有的常委委員和地方、部門建議對(duì)其他類型的自然保護(hù)地未被劃入國(guó)家公園區(qū)域范圍的部分如何處理作出規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：其他類型的自然保護(hù)地部分劃入該國(guó)家公園區(qū)域范圍的，未劃入部分經(jīng)科學(xué)評(píng)估并按照規(guī)定程序批準(zhǔn)，可以保留、整合或者撤銷。

此外，還對(duì)草案作了一些文字修改。

草案二次審議稿已按上述意見(jiàn)作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。

草案二次審議稿和以上匯報(bào)是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2024年12月21日