□ 深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報(bào)記者 章寧旦

□ 本報(bào)通訊員 于秀水

“這純粹是欺負(fù)我們外地人，我要起訴他們！”今年8月，湖南籍男子劉某怒氣沖沖地來到廣東省樂昌市綜治中心，反映其在某村承建的祠堂通過驗(yàn)收后卻被要求延遲一個(gè)月收款。

樂昌市綜治中心負(fù)責(zé)人了解情況后馬上意識到，新祠堂入伙滿一個(gè)月才能付款應(yīng)屬該村特殊習(xí)俗，并非拖欠款項(xiàng)的借口。該負(fù)責(zé)人立即組織入駐中心的法院、司法局工作人員進(jìn)行調(diào)解，當(dāng)天便促成當(dāng)事雙方冰釋前嫌，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

這是韶關(guān)市綜治中心規(guī)范化建設(shè)成效的一個(gè)生動(dòng)縮影。今年以來，韶關(guān)市以“規(guī)范化筑基、機(jī)制創(chuàng)新賦能、示范引領(lǐng)提質(zhì)”為路徑，高標(biāo)準(zhǔn)建強(qiáng)10個(gè)縣級綜治中心。今年上半年，全市累計(jì)化解矛盾糾紛9640宗，調(diào)解成功率達(dá)99.49%，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，真正讓綜治中心成為群眾信得過的地方。

資源集成筑牢矛盾終結(jié)站

“原以為還要跑房管等職能部門，沒想到只進(jìn)綜治中心就能解決?！?月4日，在南雄市綜治中心調(diào)解室簽完和解協(xié)議后，當(dāng)事人陳先生感嘆道。

原來，陳先生在某樓盤買了一套商品房，根據(jù)購房協(xié)議，開發(fā)商應(yīng)在2024年6月30日前交房，但逾期一年仍未交房。陳先生多次交涉無果，于今年7月1日來到南雄市綜治中心反映訴求。該中心副主任肖清龍了解情況后，通過部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織入駐中心的法院、司法局、住建局等部門協(xié)同處置。經(jīng)聯(lián)合調(diào)解，開發(fā)商愿意提供5年期物業(yè)費(fèi)補(bǔ)償陳先生，并確定了新的交房日期；陳先生接受了調(diào)解方案，雙方握手言和。

“我市充分整合資源，通過部門聯(lián)動(dòng)、資源集成，將綜治中心打造成矛盾糾紛‘終結(jié)站’、一站式化解‘橋頭堡’?！鄙仃P(guān)市委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)介紹，近年來，韶關(guān)市將綜治中心建設(shè)作為縣區(qū)“一把手工程”全力推進(jìn)。如今，全市縣級綜治中心平均面積達(dá)到近1300平方米，群眾接待大廳寬敞而舒適，各進(jìn)駐部門的服務(wù)窗口排列有序。市委政法委因地制宜，出臺了社會(huì)治安綜合治理中心建設(shè)與管理規(guī)范，以“五化”標(biāo)準(zhǔn)（功能定位清晰化、場所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行機(jī)制流程化、研判預(yù)警常態(tài)化、督辦問責(zé)制度化）重塑運(yùn)行框架；各部門選派骨干成立專班，以“團(tuán)隊(duì)型”入駐取代松散組合；“一中心一檔案”管理模式同時(shí)應(yīng)運(yùn)而生，該模式如同一臺精密運(yùn)行的儀表盤，實(shí)時(shí)監(jiān)測工作效能。

“群眾無論反映何種訴求，在這里都能獲得‘一站式’受理和多部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。”韶關(guān)市委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，硬件與機(jī)制的雙重升級，讓全市綜治中心真正成為群眾“只進(jìn)一扇門，化解萬千愁”的核心樞紐。

創(chuàng)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)解紛快準(zhǔn)穩(wěn)

近日，面對敞亮而干凈的樓前公共平臺，新豐縣的陳女士露出了欣慰的笑容。之前，陳女士因平臺被鄰居占用而感到不滿，兩年來，她先后十余次與開發(fā)商、物業(yè)及鄰居協(xié)商，但問題一直沒能解決。

前不久，陳女士嘗試將問題反映到新豐縣綜治中心。根據(jù)《首席接訪員工作制度》，入駐綜治中心的首席接訪員立即通過“中心派單”“專家會(huì)診”等機(jī)制，組織各職能部門與有關(guān)專業(yè)人士開展聯(lián)合調(diào)處工作。經(jīng)過專業(yè)、高效的調(diào)解，當(dāng)事雙方很快達(dá)成一致意見，當(dāng)天，公共空間的障礙物就被清理。

“拖了兩年的糾紛，沒想到在綜治中心一天就解決了?！标惻扛锌?。

這起涉及物權(quán)關(guān)系、鄰里關(guān)系、管理職能的復(fù)雜糾紛得以快速高效化解，得益于韶關(guān)市在綜治中心實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行中提煉總結(jié)的四大創(chuàng)新機(jī)制。

一是“首席接訪”讓訴求有著落，如，翁源縣設(shè)立的“政法委員接待日”已累計(jì)接待群眾568人次，化解矛盾512件。二是“專家引流”破解專業(yè)難題，各地邀請品牌調(diào)解員、法律專家、心理咨詢師等專業(yè)人士組成“智囊團(tuán)”，乳源瑤族自治縣還創(chuàng)建“瑤客共生調(diào)解團(tuán)”，用瑤漢雙語調(diào)解，成功率達(dá)98%。三是“群眾點(diǎn)單”促進(jìn)精準(zhǔn)服務(wù)，如，南雄市駐村干部“上門巡診”收集訴求，再由綜治中心精準(zhǔn)“派單”，今年以來共接收群眾點(diǎn)單96件，化解糾紛83宗。四是“三色預(yù)警”化風(fēng)險(xiǎn)于未然，如，樂昌、乳源等地建立風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)“紅黃綠”分級預(yù)警，點(diǎn)對點(diǎn)發(fā)送風(fēng)險(xiǎn)提示函，確保突出風(fēng)險(xiǎn)“日清日結(jié)”。

“我市還構(gòu)建了‘受理—分流—辦理—跟蹤—反饋’全鏈條工作機(jī)制，配套8項(xiàng)制度，確保糾紛‘有人管、管到位’?！鄙仃P(guān)市委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，相關(guān)機(jī)制推動(dòng)該市整體化解率穩(wěn)定在98%以上，今年上半年，全市通過“粵平安”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)錄入糾紛7990宗，化解率高達(dá)99.45%。

標(biāo)桿賦能打造善治新樣板

一大早，胡師傅就來到樂昌市綜治中心，將一面定制的錦旗送到中心負(fù)責(zé)人手中，以感謝綜治中心幫他追討工程款。

胡師傅是一名包工頭，他承包的施工項(xiàng)目被拖欠了工程款，反復(fù)追討均無果，導(dǎo)致工人工資無法發(fā)放。令他難忘的是，綜治中心了解情況后，主動(dòng)派人聯(lián)系他。那段時(shí)間，工作人員一邊幫他整理合同、找律師，一邊跑法院、住建部門協(xié)調(diào)，連周末都在加班。最終，法院判決施工方支付了900余萬元。

樂昌市綜治中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該中心建立了“一把抓、再分家”的矛盾化解閉環(huán)管理流程，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記受理、全流程跟蹤督辦，同時(shí)打破部門壁壘，隨時(shí)統(tǒng)籌多部門協(xié)同作戰(zhàn)。

據(jù)悉，在綜治中心規(guī)范化建設(shè)的共性基礎(chǔ)上，韶關(guān)市鼓勵(lì)各縣區(qū)因地制宜打造個(gè)性化治理樣板。

在南雄，綜治中心選址市中心，因周邊政府部門集聚，便于協(xié)同聯(lián)動(dòng)，從而形成強(qiáng)大的“功能集成”效應(yīng)。該中心打造的一窗受理平臺，推動(dòng)信訪總量下降45.31%。

樂昌綜治中心針對場所限制，在小而精、數(shù)據(jù)賦能方面發(fā)揮優(yōu)勢。場所建設(shè)方面，堅(jiān)持“精簡成本嚴(yán)控預(yù)算、精匯民意優(yōu)化設(shè)計(jì)、精細(xì)施工全程把關(guān)”三精原則；數(shù)字賦能方面，每日歸集7類平安指標(biāo)，通過數(shù)智化分析生成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，推動(dòng)治安從“被動(dòng)應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)防控”。

乳源瑤族自治縣經(jīng)過積極探索，構(gòu)建了“指揮鏈、數(shù)據(jù)鏈、協(xié)作鏈”三鏈融合體系?！爸笓]鏈”統(tǒng)籌20個(gè)部門力量常駐輪駐隨駐，明確職責(zé)清單；“數(shù)據(jù)鏈”生成縣域風(fēng)險(xiǎn)“熱力圖”，精準(zhǔn)防控；“協(xié)作鏈”向下延伸，打通社會(huì)治安綜合治理末梢……

這些創(chuàng)新舉措，發(fā)揮了示范引領(lǐng)的“標(biāo)桿”作用，形成了可復(fù)制推廣的“新樣板”。

“高標(biāo)準(zhǔn)建強(qiáng)綜治中心，是我市深化‘1+6+N’社會(huì)治安綜合治理工作體系的關(guān)鍵一環(huán)，我市將持續(xù)探索創(chuàng)新，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)激活社會(huì)治安綜合治理‘新引擎’，真正讓中心深入群眾心中?！鄙仃P(guān)市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。