□ 案說綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報(bào)記者 蔡長(zhǎng)春

土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是支撐高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。土地糾紛往往涉及當(dāng)事人重大利益，如果不能得到及時(shí)、公正處理，往往會(huì)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的“頑疾”。

社會(huì)治安綜合治理中心（以下簡(jiǎn)稱綜治中心）通過凝聚多方力量，群策群力解決土地糾紛，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的雙重統(tǒng)一。

“四位一體”化草場(chǎng)爭(zhēng)議

【案情經(jīng)過】在內(nèi)蒙古自治區(qū)新巴爾虎右旗草場(chǎng)確權(quán)工作開展前，呼倫鎮(zhèn)五一嘎查與伊和諾爾嘎查的邊界不清晰，五一嘎查牧民邢某與伊和諾爾嘎查牧民巴某多年來因草場(chǎng)邊界問題頻繁產(chǎn)生爭(zhēng)議。2016年，呼倫鎮(zhèn)開展草場(chǎng)確權(quán)工作期間，針對(duì)五一嘎查與伊和諾爾嘎查邊界區(qū)域的草場(chǎng)權(quán)屬進(jìn)行了補(bǔ)充確權(quán)，將該區(qū)域內(nèi)面積為600畝的草場(chǎng)確權(quán)給邢某。然而，巴某認(rèn)為該600畝草場(chǎng)長(zhǎng)期以來一直由其家庭實(shí)際使用，即便草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證中已清晰載明該草場(chǎng)歸屬邢某，仍拒不認(rèn)可此項(xiàng)確權(quán)結(jié)果。多年來，雙方因該片草場(chǎng)的權(quán)屬爭(zhēng)議及圍欄搭建問題多次發(fā)生直接爭(zhēng)執(zhí)，矛盾不斷升級(jí)，且始終未能得到妥善化解。

2025年3月，邢某在自家草場(chǎng)拉制鐵絲網(wǎng)時(shí)，被巴某以“越界侵占”為由阻止，雙方產(chǎn)生沖突，邢某報(bào)警。

【主要做法】呼倫鎮(zhèn)綜治中心探索推出“1+1+1+N”“四位一體”治理聚合體系，即以鎮(zhèn)政法委員牽頭抓總，發(fā)揮邊境派出所“前端預(yù)警”作用，協(xié)調(diào)司法所提供法律支持，按需聯(lián)動(dòng)相關(guān)行政部門工作人員、牧區(qū)老黨員、嘎查（村）干部等，有力推動(dòng)矛盾糾紛化解提質(zhì)增效?！八奈灰惑w”治理聚合體系在這起矛盾糾紛化解中發(fā)揮了重要作用。

邊境派出所接警后，當(dāng)即通報(bào)鎮(zhèn)綜治中心，中心第一時(shí)間啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建臨時(shí)處置小組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，迅速分隔矛盾雙方，傾聽訴求，穩(wěn)定雙方情緒，有效避免矛盾升級(jí)。

為精準(zhǔn)認(rèn)定權(quán)屬、徹底化解糾紛，綜治中心以鎮(zhèn)政法委員牽頭抓總，開展多維度事實(shí)核查：綜合行政執(zhí)法隊(duì)依據(jù)備案信息明確草場(chǎng)界限，邊境派出所實(shí)地走訪周邊牧民詳細(xì)收集草場(chǎng)歷史情況等信息，司法所圍繞爭(zhēng)議點(diǎn)進(jìn)行法律適用性分析。

多部門以“和睦相處、協(xié)商解決”為原則，先后開展5次實(shí)地走訪與面對(duì)面調(diào)解工作，幫助雙方當(dāng)事人明晰政策法規(guī)，通過情理兼顧的勸解引導(dǎo)，使雙方放下對(duì)立情緒，理性看待問題。一番努力下，雙方最終達(dá)成共識(shí)。

【工作心得】呼倫鎮(zhèn)黨委副書記、政法委員、綜治中心負(fù)責(zé)人伊日貴：此次草場(chǎng)糾紛的成功化解，不僅高效解決了困擾邢某與巴某多年的權(quán)屬爭(zhēng)議，切實(shí)保障了牧民合法權(quán)益，更彰顯了“四位一體”治理聚合體系在基層矛盾處置中的顯著優(yōu)勢(shì)。該模式既實(shí)現(xiàn)了多部門力量的精準(zhǔn)統(tǒng)籌與高效協(xié)作，又通過情理與法理相結(jié)合的調(diào)解方式，有效避免了沖突升級(jí)，維護(hù)了牧區(qū)和諧穩(wěn)定。

“多方聯(lián)動(dòng)”解兄弟紛爭(zhēng)

【案情經(jīng)過】2025年初，河北省曲周縣曲周鎮(zhèn)某村村民李某與李某某兄弟因2.1畝家庭承包地分配問題產(chǎn)生糾紛。兄長(zhǎng)李某以長(zhǎng)期耕種并承擔(dān)主要贍養(yǎng)義務(wù)為由，主張獨(dú)自享有該地塊使用權(quán)；弟弟李某某則以承包戶成員身份和分家生活需要為由，要求分割土地。村委會(huì)多次調(diào)解未果，雙方矛盾激化至產(chǎn)生肢體沖突。后李某向曲周縣綜治中心申請(qǐng)調(diào)解。

【主要做法】曲周縣綜治中心充分發(fā)揮“一站式”矛盾糾紛多元化解優(yōu)勢(shì)，組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、曲周鎮(zhèn)綜治中心、曲周鎮(zhèn)法庭、司法所、村調(diào)委等主體成立調(diào)解組，聯(lián)動(dòng)化解糾紛。

精準(zhǔn)核查，摸清糾紛底數(shù)。調(diào)解組第一時(shí)間開展全面細(xì)致的調(diào)查核實(shí)工作，確認(rèn)爭(zhēng)議地塊登記在兩兄弟父親名下，他們均為承包戶成員，李某已實(shí)際耕種12年并承擔(dān)主要贍養(yǎng)責(zé)任，李某某近年返鄉(xiāng)結(jié)婚有土地需求。

專業(yè)分析，明確調(diào)解方向。摸清情況后，各相關(guān)部門充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)糾紛進(jìn)行深入分析。縣自然資源和規(guī)劃局核實(shí)土地登記信息，確認(rèn)地塊的實(shí)際狀況?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供政策解釋，提出承包土地分配建議。鎮(zhèn)司法所工作人員向調(diào)解組明確法律邊界——家庭承包地屬農(nóng)戶共同所有，承包戶成員均享有使用權(quán)，贍養(yǎng)義務(wù)與土地分配雖相關(guān)聯(lián)但不直接綁定。

情理法融合，化解矛盾糾紛。調(diào)解過程中，雙方情緒激動(dòng)，矛盾一度陷入僵局。對(duì)此，調(diào)解員和網(wǎng)格員充分發(fā)揮熟悉民情優(yōu)勢(shì)，耐心傾聽雙方心聲，開展情感疏導(dǎo)工作，避免矛盾進(jìn)一步激化。同時(shí)，調(diào)解組啟動(dòng)司法調(diào)解銜接機(jī)制，邀請(qǐng)法律工作者參與調(diào)解，通過現(xiàn)場(chǎng)釋法，讓雙方在法律框架內(nèi)認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利和義務(wù)。情理法的有機(jī)融合逐步打開了雙方的心結(jié)，經(jīng)多輪調(diào)解，雙方最終達(dá)成一致意見，握手言和。

【工作心得】曲周縣委政法委副書記趙愛國(guó)：曲周縣綜治中心有效整合多方資源力量，構(gòu)建多元協(xié)同的矛盾糾紛化解體系，突破傳統(tǒng)單一調(diào)解的局限性，形成解紛合力。特別是在農(nóng)村土地糾紛這類涉及利益重大、矛盾易激化的案事件中，多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制能夠更加有效發(fā)揮作用。

“并聯(lián)處置”宅基地問題

【案情經(jīng)過】2025年初，來訪人顧某叩開上海市金澤鎮(zhèn)金楊居委會(huì)綜治中心大門，向工作人員講述了一段塵封多年的往事。1983年，原上海某企業(yè)建設(shè)療養(yǎng)院時(shí)，老顧一家的宅基地被劃入待征土地范圍。彼時(shí)的他未曾想到，這張薄薄的宅基地證會(huì)在34年后掀起波瀾。2017年，當(dāng)他得知自家房屋竟被納入該企業(yè)產(chǎn)權(quán)證時(shí)，便開啟了索要補(bǔ)償?shù)摹扒笾贰薄?年后的今天，他又向村居綜治中心尋求幫助。

【主要做法】2025年4月，當(dāng)?shù)弥称髽I(yè)因二次開發(fā)需配合規(guī)劃時(shí)，金澤鎮(zhèn)迅速抓住契機(jī)，著手解決困擾了老顧8年之久的問題。由鎮(zhèn)綜治中心牽頭，組織信訪辦、司法所、平安建設(shè)辦、征收補(bǔ)償辦等多部門，成立專案化解專班形成攻堅(jiān)合力；在鎮(zhèn)黨委、政府專題會(huì)議研究部署下，嚴(yán)格依法依規(guī)，明確各方權(quán)利義務(wù)邊界；設(shè)身處地為老顧研究補(bǔ)償方案，確保補(bǔ)償?shù)轿弧?/span>

其間，鎮(zhèn)、村兩級(jí)綜治中心充分發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌多部門合理分配任務(wù)、開展同步作業(yè)、收集匯總信息，改變以往部門“串聯(lián)辦事”模式，多部門“并聯(lián)處置，合力攻堅(jiān)”。鎮(zhèn)信訪辦多次深入走訪調(diào)查，細(xì)致梳理多年來的征地協(xié)議、權(quán)證變更等歷史資料，走訪30余戶涉事村民，還原問題本源；鎮(zhèn)司法所在法律政策框架內(nèi)精準(zhǔn)“把脈”，為解決方案提供堅(jiān)實(shí)法律支撐；多方合力查閱塵封多年的征地協(xié)議，走訪30余戶涉事村民，梳理出“毛地出讓”“權(quán)證瑕疵”等關(guān)鍵癥結(jié)，促成企業(yè)與老顧一家面對(duì)面協(xié)商，通過深入分析老顧經(jīng)濟(jì)狀況、生活需求及心理預(yù)期，總結(jié)梳理各部門數(shù)據(jù)形成詳盡可行的報(bào)告。5月24日，一份沉甸甸的協(xié)議終結(jié)了老顧一家長(zhǎng)達(dá)8年的“求助長(zhǎng)跑”。

【工作心得】金澤鎮(zhèn)黨委副書記邱洪良：回顧以往，我們?cè)谡靥幹蒙喜⒎菦]有投入精力，但效果有時(shí)不盡如人意，很大程度上在于處置鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、部門間壁壘未完全打破。我們意識(shí)到必須創(chuàng)新思維，轉(zhuǎn)變打法。案件處理過程中，不再是A部門做完交給B部門，而是由鎮(zhèn)級(jí)綜治中心同步相關(guān)單位并聯(lián)作業(yè)，避免了環(huán)節(jié)等待，大幅縮短了處置周期。綜治中心的作用就是把資源下沉在一線、問題發(fā)現(xiàn)在一線、矛盾化解在一線、責(zé)任落實(shí)在一線，真正做到“關(guān)口前移、重心下移”?！安⒙?lián)處置，合力攻堅(jiān)”是我們找到的有效路徑，是一種特色工作法，可以讓我們打破固有藩籬，真正擰成一股繩，攥緊一個(gè)拳。