關(guān)于《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法（修正草案）》的說明

——2025年9月8日在第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上

全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任 王瑞賀

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受委員長會(huì)議委托，作關(guān)于《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法（修正草案）》的說明。

一、關(guān)于修改的背景和工作情況

黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。網(wǎng)絡(luò)安全法是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，自2017年6月1日施行以來，對(duì)于維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保護(hù)各方主體在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

近年來，信息技術(shù)日新月異，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用更加普及，日益融入社會(huì)生產(chǎn)生活，與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步凸顯，利用網(wǎng)絡(luò)從事網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)攻擊、傳播違法信息等違法行為屢有發(fā)生。2021年以來，全國人大常委會(huì)持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域相關(guān)立法，數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等相繼制定實(shí)施。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)的重要部署，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全新形勢新要求，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域相關(guān)立法的銜接協(xié)調(diào)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全法法律責(zé)任制度作出修改完善，加大對(duì)部分違法行為的處罰力度，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)是必要的。

網(wǎng)絡(luò)安全法（修改）列入了十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃。中央網(wǎng)信辦會(huì)同全國人大常委會(huì)法工委深入開展調(diào)研，廣泛聽取有關(guān)部門、企業(yè)、行業(yè)組織和專家學(xué)者等各方面意見，兩次向社會(huì)公開征求意見，在此基礎(chǔ)上形成網(wǎng)絡(luò)安全法修正草案。

二、關(guān)于修改的總體思路

此次網(wǎng)絡(luò)安全法修改主要把握以下四點(diǎn)：一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為處罰力度。三是堅(jiān)持體系化銜接，加強(qiáng)與數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、行政處罰法等相關(guān)法律有機(jī)銜接，在行政處罰的種類、范圍、幅度等方面作出合理安排。四是堅(jiān)持分類施策，科學(xué)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全等不同類型違法行為的法律責(zé)任。

三、關(guān)于修正草案的主要內(nèi)容

修正草案共9條，主要內(nèi)容包括：

（一）完善不依法履行網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全保護(hù)義務(wù)行為的法律責(zé)任。一是，區(qū)分造成大量數(shù)據(jù)泄露、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施喪失局部功能等嚴(yán)重情形，以及造成關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施喪失主要功能等特別嚴(yán)重情形，參照數(shù)據(jù)安全法有關(guān)規(guī)定，提高罰款幅度；二是，對(duì)銷售或者提供未經(jīng)安全認(rèn)證、安全檢測或者安全認(rèn)證不合格、安全檢測不符合要求的網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品的行為，增加規(guī)定法律責(zé)任；三是，對(duì)違反規(guī)定開展網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證、檢測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等活動(dòng)或者向社會(huì)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全信息的行為，完善處置處罰措施；四是，對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者使用未經(jīng)安全審查或者安全審查未通過的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的行為，完善處置處罰措施。

（二）完善不依法履行違法信息處置義務(wù)行為的法律責(zé)任。結(jié)合近年來網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容違法行為執(zhí)法實(shí)踐，對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)違法信息未依法采取相應(yīng)處置措施，或者不按照有關(guān)部門的要求采取相應(yīng)處置措施的行為，完善處置處罰措施；對(duì)造成特別嚴(yán)重影響、特別嚴(yán)重后果的違法情形，加大處罰力度。

（三）做好侵害個(gè)人信息權(quán)益等行為法律責(zé)任的銜接。個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)定了侵害個(gè)人信息權(quán)益行為的法律責(zé)任，數(shù)據(jù)安全法規(guī)定了違法向境外提供重要數(shù)據(jù)行為的法律責(zé)任。據(jù)此，將上述兩種情形的法律責(zé)任改為銜接性規(guī)定，即適用個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理、處罰。

（四）增加從輕、減輕或者不予行政處罰的規(guī)定。根據(jù)2021年修訂的行政處罰法，增加銜接性規(guī)定，明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者存在主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果、違法行為輕微并及時(shí)改正且沒有造成危害后果、初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正或者有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)等情形的，依法從輕、減輕或者不予行政處罰。

網(wǎng)絡(luò)安全法修正草案和以上說明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。