全國人民代表大會常務(wù)委員會:

常委會第十三次會議對漁業(yè)法修訂草案進行了初次審議。會后，法制工作委員會將修訂草案印發(fā)中央有關(guān)單位、地方人大、基層立法聯(lián)系點和高等院校等征求意見；通過代表工作信息化平臺，向全國人大代表征求意見；在中國人大網(wǎng)公布修訂草案全文，征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，進一步聽取各有關(guān)方面意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會到海南、福建、山東等地調(diào)研，還就修訂草案中的重要問題與有關(guān)部門交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于6月5日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對修訂草案進行了逐條審議。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會議。6月16日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議?，F(xiàn)將漁業(yè)法修訂草案主要問題修改情況匯報如下:

一、有的常委會組成人員、部門、地方和社會公眾提出，漁業(yè)生產(chǎn)屬于高危行業(yè)領(lǐng)域，生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，建議增加有關(guān)漁業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：從事漁業(yè)生產(chǎn)的單位應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和管理，提高安全生產(chǎn)水平。

二、有的常委會組成人員、地方和社會公眾提出，一些漁民受漁業(yè)資源衰退、船舶規(guī)范治理、禁漁政策實施等因素影響退出捕撈業(yè)，需要政府在其就業(yè)、社會保障等方面給予幫扶。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，依法維護其社會保障權(quán)益。

三、有的常委會組成人員、地方和社會公眾提出，水產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康，建議加大全鏈條監(jiān)管力度，守牢食品安全紅線。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議與相關(guān)法律做好銜接，完善相關(guān)規(guī)定：從事養(yǎng)殖生產(chǎn)、運輸、銷售等活動，應(yīng)當(dāng)遵守本法和有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全法律法規(guī)的規(guī)定，不得使用國家禁止使用的餌料、飼料、飼料添加劑、藥物或者其他有毒有害物質(zhì)，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四、有的部門和地方提出，漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)是制造漁業(yè)船舶、從事捕撈作業(yè)的重要條件，也是漁業(yè)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，建議規(guī)范漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)轉(zhuǎn)讓制度，保障漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益，促進捕撈業(yè)健康有序發(fā)展。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)可以按照國家有關(guān)規(guī)定隨船轉(zhuǎn)讓。

五、有的部門、地方和社會公眾提出，通過娛樂性垂釣、手工采集等方式零星獲得水產(chǎn)品是人民群眾喜聞樂見的休閑方式，建議明確以上情形不屬于捕撈作業(yè)，同時嚴(yán)格規(guī)范垂釣活動，防止借娛樂之名破壞漁業(yè)資源。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議完善相關(guān)規(guī)定：個人通過娛樂性垂釣或者手工采集的方式零星獲得水產(chǎn)品的，不屬于捕撈作業(yè)，不需要申請捕撈許可證；縣級以上地方人民政府漁業(yè)漁政主管部門應(yīng)當(dāng)加強管理，防止破壞漁業(yè)資源。同時，明確禁止違規(guī)垂釣及相應(yīng)法律責(zé)任。

六、有的部門、地方、專家學(xué)者和社會公眾提出，漁港是漁業(yè)發(fā)展的重要樞紐基地，在保障生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等方面有著重要作用，建議加強漁港建設(shè)，充分發(fā)揮漁港功能。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：漁港所有者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強漁港建設(shè)和維護，遵守漁港管理章程，做好安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等工作，提供停泊補給、應(yīng)急避險等漁港服務(wù)。

七、有的常委會組成人員、部門、地方和社會公眾提出，禁漁區(qū)、禁漁期制度對漁業(yè)資源保護、漁民生產(chǎn)生活等影響較大，需要做好前期論證評估，合理確定禁漁范圍、期限和作業(yè)類型，引導(dǎo)公眾自覺遵守有關(guān)規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議完善相關(guān)規(guī)定：省級以上人民政府漁業(yè)漁政主管部門根據(jù)漁業(yè)資源狀況、水生生物繁殖生長規(guī)律以及重點水生生物物種、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護等方面的需要，科學(xué)論證、設(shè)立并公布禁漁區(qū)、禁漁期，明確禁漁的區(qū)域范圍、起止時間和禁止作業(yè)類型等，并加強宣傳教育。

八、修訂草案第四十三條對漁具準(zhǔn)用目錄制度作了規(guī)定。有的部門、地方和社會公眾提出，漁具準(zhǔn)用目錄制度是對現(xiàn)行禁用目錄制度的重大調(diào)整，“非準(zhǔn)用即禁用”的管理方式對漁業(yè)生產(chǎn)影響較大，還涉及與刑法“非法捕撈水產(chǎn)品罪”的銜接問題，建議統(tǒng)籌考慮。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議修改為：禁止制造、銷售、使用禁用的漁具。禁止使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進行捕撈。國家鼓勵、支持使用推薦漁具目錄規(guī)定的漁具從事捕撈作業(yè)。禁止使用的捕撈方法、禁用漁具目錄、最小網(wǎng)目尺寸和推薦漁具目錄，由國務(wù)院漁業(yè)漁政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)漁政主管部門規(guī)定，并及時調(diào)整。

九、有的常委委員、部門、地方和社會公眾建議進一步完善法律責(zé)任，嚴(yán)格遵循過罰相當(dāng)原則，增強處罰的合理性和可操作性。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議完善相關(guān)規(guī)定：一是嚴(yán)格規(guī)范沒收船舶的適用情形，審慎設(shè)定沒收船舶的行政處罰；二是明確相關(guān)違法行為的罰款幅度，不再以漁獲物價值作為罰款的計算基數(shù)。

此外，還對修訂草案作了一些文字修改。

修訂草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議繼續(xù)審議。

修訂草案二次審議稿和以上匯報是否妥當(dāng)，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2025年6月24日