全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)漁業(yè)法修訂草案進(jìn)行了二次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)在中國(guó)人大網(wǎng)公布修訂草案全文，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)；通過(guò)代表工作信息化平臺(tái)，向全國(guó)人大代表征求意見(jiàn)；到遼寧、黑龍江等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取地方有關(guān)部門(mén)、漁業(yè)生產(chǎn)者、漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等方面的意見(jiàn)；還就修訂草案主要問(wèn)題與司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)海警局等有關(guān)單位交換意見(jiàn)，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于12月2日召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)修訂草案進(jìn)行了逐條審議。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。12月16日，憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，修訂草案經(jīng)過(guò)兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見(jiàn)：

一、有的常委委員和部門(mén)提出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖規(guī)劃調(diào)整對(duì)當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)生活影響較大，建議在核發(fā)養(yǎng)殖證時(shí)給予其優(yōu)先安排。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議完善相關(guān)規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府在核發(fā)養(yǎng)殖證時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排具有下列情形之一的當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)者從事養(yǎng)殖生產(chǎn)：（一）以水域、灘涂養(yǎng)殖生產(chǎn)為主要生活來(lái)源；（二）因漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由捕撈業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)從事養(yǎng)殖業(yè)；（三）因養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃調(diào)整，需要另行安排養(yǎng)殖水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

二、修訂草案二次審議稿第四十七條第一款規(guī)定，在重要漁業(yè)水域開(kāi)展工程建設(shè)，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)漁業(yè)漁政主管部門(mén)意見(jiàn)。有的部門(mén)和地方提出，征求意見(jiàn)是行政機(jī)關(guān)審查生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的內(nèi)部程序，不應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)擔(dān)，建議明確“生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審查相關(guān)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)漁業(yè)漁政主管部門(mén)意見(jiàn)”。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)。

三、有的常委委員、部門(mén)和地方建議，本法關(guān)于違反生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的法律責(zé)任與生態(tài)環(huán)境有關(guān)法律的規(guī)定做好統(tǒng)籌銜接。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，將修訂草案二次審議稿第七十九條和第八十條合并為一條，規(guī)定：一是，未按照要求開(kāi)展生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，依照有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。二是，未按照要求落實(shí)漁業(yè)資源保護(hù)設(shè)施以及其他漁業(yè)資源保護(hù)措施的，責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，并可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

四、有的常委委員、地方和社會(huì)公眾提出，對(duì)具有主動(dòng)消除或者減輕危害后果、情節(jié)輕微并及時(shí)改正等情形的涉漁違法行為，有關(guān)部門(mén)作出行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“過(guò)罰相當(dāng)”原則，依法從輕、減輕或者不予處罰。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：違反本法規(guī)定，具有《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的從輕、減輕或者不予處罰情形的，依照其規(guī)定從輕、減輕或者不予處罰。

此外，還對(duì)修訂草案二次審議稿作了一些文字修改。

12月4日，法制工作委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，邀請(qǐng)中央有關(guān)部門(mén)和部分全國(guó)人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、基層執(zhí)法部門(mén)、漁業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及專家學(xué)者等，就修訂草案主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。與會(huì)人員普遍認(rèn)為，修訂草案準(zhǔn)確把握新時(shí)代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，總體是可行的，有利于依法統(tǒng)籌漁業(yè)資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，保障水產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全；修訂草案經(jīng)過(guò)修改完善，充分吸收了各方面意見(jiàn)，已經(jīng)比較成熟，建議審議通過(guò)。與會(huì)人員還對(duì)修訂草案提出了一些具體修改意見(jiàn)，憲法和法律委員會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)有的意見(jiàn)予以采納。

修訂草案三次審議稿已按上述意見(jiàn)作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

修訂草案三次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2025年12月22日